黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野,，從關(guān)系黨的前途命運(yùn)和國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)法治,、定位法治,、布局法治,、推進(jìn)法治,、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了新時(shí)代全面依法治國的工作布局,，明確要求堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九大把“法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時(shí)代全面依法治國新征程,。

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障,。

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì),，難點(diǎn)在“全面”,，重點(diǎn)在“小康”。就“全面”而言,，我們不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康,，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的小康；就“小康”而言,，不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活更加殷實(shí),，而且要實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面進(jìn)步，更好滿足人民群眾在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面日益增長的要求。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”,，才能使人民群眾切實(shí)感受到公平正義,，有更多獲得感幸福感安全感。

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面深化改革的必然要求,。全面深化改革,，是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，凡屬重大改革都要于法有據(jù),。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治。在整個(gè)改革過程中，只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”,，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,，及時(shí)確認(rèn)和鞏固改革成果,，確保各領(lǐng)域各方面改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)。

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面依法治國的必然要求,。習(xí)近平總書記指出,，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧,、把握重點(diǎn),、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力,，在一體建設(shè)上用勁,。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行,，碎片化修補(bǔ)也不行,，一定要全面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和集成，才能凝聚起14億中國人民對(duì)法治的堅(jiān)定信仰,，匯聚成建設(shè)社會(huì)主義法治的磅礴偉力,，有力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，譜寫新時(shí)代全面依法治國的壯麗詩篇,。

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求,。全面從嚴(yán)治黨必須用鐵的紀(jì)律和制度管黨治黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。制度事關(guān)根本,，關(guān)乎長遠(yuǎn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，必須建好籠子,，全方位扎緊籠子。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”,，實(shí)現(xiàn)國家,、政府、社會(huì)各層面制度體系全面覆蓋,、系統(tǒng)完備,、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，才能保證權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行,，確保堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐,、相輔相成,，是法治中國建設(shè)的三根支柱。法治國家是目標(biāo),，法治政府是主體,，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致,、目標(biāo)一體、成效相關(guān),，缺少任何一個(gè)方面,，法治中國建設(shè)都難以有效推進(jìn)。

法治國家是法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo),，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)必須服從,、服務(wù)于法治國家建設(shè),。黨的十八屆四中全會(huì)確立的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。這個(gè)總目標(biāo)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，指明了全面依法治國的正確方向,，規(guī)劃了全面依法治國的總體布局,，是貫穿全面依法治國工作的主線。法治政府,、法治社會(huì)建設(shè),，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制,、明確工作重點(diǎn),、作出部署安排，堅(jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所必須堅(jiān)持的原則,，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā),。

法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范,。在我國,，各級(jí)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職責(zé),，是制定實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的重要主體,，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān),。人民群眾對(duì)法治國家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),，很多來自對(duì)各級(jí)政府部門的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此,，建設(shè)法治國家需要把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù),，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標(biāo)志。建設(shè)法治政府對(duì)建設(shè)法治社會(huì)具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,。各級(jí)政府是否依憲施政,、依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法,，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇,，直接決定法治社會(huì)建設(shè)的速度和成效。

法治社會(huì)是法治國家,、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托,，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基,。依法治國的基礎(chǔ)在基層,，根基在民眾。全民守法是全面依法治國的長期性,、基礎(chǔ)性工程,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用,，需要全社會(huì)信仰法律,。只有全面增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣,，加快建設(shè)法治社會(huì),，才能夯實(shí)法治國家,、法治政府建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化,，在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面采取更多更有效的舉措,，推進(jìn)全民普法,，促進(jìn)全民守法，發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理,，提高社會(huì)治理法治化水平，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，努力為法治國家,、法治政府建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

在新時(shí)代全面依法治國新征程中深入推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用更加凸顯,，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要推進(jìn)全面依法治國，深入推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”,。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署得到全面貫徹落實(shí),，確保全面依法治國始終沿著正確方向闊步前進(jìn),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,、匯聚各方面力量推進(jìn)全面依法治國。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法,，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平,。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系貫穿法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法,、執(zhí)法,、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),，涉及法律規(guī)范,、法治實(shí)施、法治監(jiān)督,、法治保障,、黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)方面，是推進(jìn)全面依法治國的總抓手,，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。緊緊圍繞“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標(biāo)要求,，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，不斷將法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)向縱深推進(jìn),。

統(tǒng)籌做好推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，統(tǒng)籌做好法治國家,、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì),，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施,。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決破除妨礙法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的頑瘴痼疾，做到穩(wěn)中求進(jìn),、守正創(chuàng)新,、試點(diǎn)探索、防范風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對(duì)人民群眾意見比較集中的執(zhí)法亂作為、不作為和司法不公等現(xiàn)象,，積極作為,，將其作為建章立制、厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),。

堅(jiān)持法治建設(shè)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,。“三個(gè)一體建設(shè)”既要堅(jiān)持系統(tǒng)論,，做到整體設(shè)計(jì)和推進(jìn),；又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，盡快取得實(shí)效,。法治政府建設(shè)在“三個(gè)一體建設(shè)”中居于貫通上下、帶動(dòng)整體的樞紐位置,，要在堅(jiān)持法治國家,、法治社會(huì)建設(shè)力度不減的前提下,，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度,。全力抓好深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作,，大力推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化,，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件清理和備案審查，著力推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議體制改革,，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責(zé)任落實(shí)督察,，確保黨中央確定的到2020年法治政府基本建成的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”,。越是事態(tài)緊急,、情況復(fù)雜，各級(jí)黨委和政府越要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，越要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,，明確任務(wù)責(zé)任分工，全面依法履行職責(zé),。堅(jiān)持始終把人民群眾利益放在第一位,，從立法、執(zhí)法,、司法,、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,，推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”,，提高依法執(zhí)政、依法行政水平,，提高依法治理,、依法辦事能力。

壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán),，在很大程度上決定著法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的方向,、進(jìn)度和成效，是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力,、層層落實(shí)責(zé)任,。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,，在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人,，及時(shí)進(jìn)行約談?wù)]勉,，嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé),。

（作者為司法部黨組書記,、副部長）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月21日 09 版）

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