關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市網(wǎng)信辦、文化和旅游廳（局）,、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦,、文化體育廣電和旅游局：

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)健康有序發(fā)展,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局制定了《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室文化和旅游部國(guó)家廣播電視總局

2019年11月18日

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定

第一條為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)健康有序發(fā)展,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》,，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站,、應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，向社會(huì)公眾提供音視頻信息制作、發(fā)布,、傳播的服務(wù),。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的組織或者個(gè)人,。網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者,，是指使用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的組織或者個(gè)人。

第三條各級(jí)網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

第四條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律和行政法規(guī),，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律,，建立健全網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè),，督促網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者依法提供服務(wù),、接受社會(huì)監(jiān)督,，提高網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,。

第六條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律,、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

第七條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任,，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,，建立健全用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核,、信息安全管理,、應(yīng)急處置、從業(yè)人員教育培訓(xùn),、未成年人保護(hù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，具有與新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展相適應(yīng)的安全可控的技術(shù)保障和防范措施,，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件,，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性,、安全性和可用性,。

第八條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，對(duì)用戶進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)代碼,、身份證件號(hào)碼,、移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不提供真實(shí)身份信息的,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者不得為其提供信息發(fā)布服務(wù),。

第九條任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)以及相關(guān)信息技術(shù)從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定,、擾亂社會(huì)秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得制作,、發(fā)布,、傳播煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、危害政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,、網(wǎng)絡(luò)謠言,、淫穢色情，以及侵害他人名譽(yù)權(quán),、肖像權(quán)、隱私權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容,。

第十條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用上線具有媒體屬性或者社會(huì)動(dòng)員功能的音視頻信息服務(wù)，或者調(diào)整增設(shè)相關(guān)功能的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估,。

第十一條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用基于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等的新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布,、傳播非真實(shí)音視頻信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式予以標(biāo)識(shí),。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者不得利用基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實(shí)等的新技術(shù)新應(yīng)用制作、發(fā)布,、傳播虛假新聞信息,。轉(zhuǎn)載音視頻新聞信息的，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)載國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的音視頻新聞信息,。

第十二條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者發(fā)布的音視頻信息的管理,，部署應(yīng)用違法違規(guī)音視頻以及非真實(shí)音視頻鑒別技術(shù)，發(fā)現(xiàn)音視頻信息服務(wù)使用者制作,、發(fā)布,、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法依約停止傳輸該信息,，采取消除等處置措施,，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄,，并向網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門(mén)報(bào)告,。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定第十一條第一款要求的信息內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，以顯著方式標(biāo)識(shí)后方可繼續(xù)傳輸該信息,。

第十三條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用基于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等的虛假圖像,、音視頻生成技術(shù)制作,、發(fā)布、傳播謠言的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的辟謠措施,，并將相關(guān)信息報(bào)網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)備案,。

第十四條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在與網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者簽訂的服務(wù)協(xié)議中,，明確雙方權(quán)利、義務(wù),，要求網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者遵守本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī),。對(duì)違反本規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者依法依約采取警示整改,、限制功能,、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施,，保存有關(guān)記錄,，并向網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)報(bào)告,。

第十五條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口,，公布投訴,、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理公眾投訴舉報(bào),。

第十六條為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供技術(shù)支持的主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全,、穩(wěn)定運(yùn)行,。

第十七條各級(jí)網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行為。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，依法留存網(wǎng)絡(luò)日志,，配合網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理執(zhí)法工作,，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助,。

第十八條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者違反本規(guī)定的,，由網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條本規(guī)定自2020年1月1日起施行,。

【政策解讀】

近日,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化和旅游部,、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”),。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《規(guī)定》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景?

答：出臺(tái)《規(guī)定》是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)活動(dòng)健康有序發(fā)展的需要,。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)迅速發(fā)展,，用戶規(guī)模不斷壯大,。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音視頻行業(yè)正在持續(xù)高速發(fā)展,，當(dāng)前,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶規(guī)模已達(dá)6.08億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達(dá)7.59億,。但與此同時(shí),，也帶來(lái)了傳播違法和不良信息、侵犯人民群眾合法權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)隱患,，特別是隨著“深度偽造”等新技術(shù)新應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域的運(yùn)用,，這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步集聚、放大,，可能被利用從事危害國(guó)家安全,、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng),，造成政治安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全、公共安全風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響,。

因此，亟需出臺(tái)有針對(duì)性的管理規(guī)定,，明確網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者及其技術(shù)支持的主體的信息內(nèi)容安全管理責(zé)任,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者關(guān)于利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用的管理要求,，為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)及其相關(guān)技術(shù)的提供,、使用、管理等提供有效的依據(jù),。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)發(fā)展和管理提出了什么樣的總體要求?

答：一是明確管理對(duì)象,，界定了網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者的含義。二是明確管理機(jī)制,，各級(jí)網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作,。三是明確總體要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向,。四是明確行業(yè)自律,，國(guó)家鼓勵(lì)和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則,。

問(wèn)：為了更好地落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任,，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者明確了哪些要求?

答：一是明確網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者的資質(zhì)要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律,、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì),。二是明確信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶注冊(cè),、信息發(fā)布審核,、信息安全管理等制度。三是明確真實(shí)身份信息認(rèn)證要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證,。四是明確信息安全要求，任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)以及相關(guān)信息技術(shù)從事法律法規(guī)禁止的活動(dòng),，侵害他人合法權(quán)益,。

問(wèn)：為了確保新技術(shù)新應(yīng)用安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，《規(guī)定》對(duì)基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實(shí)等的新技術(shù)新應(yīng)用制作、發(fā)布,、傳播音視頻信息明確了哪些要求?

答：一是明確安全評(píng)估要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者基于新技術(shù)新應(yīng)用上線具有媒體屬性或者社會(huì)動(dòng)員功能的音視頻信息服務(wù)，或者調(diào)整增設(shè)相關(guān)功能的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估,。二是明確標(biāo)識(shí)要求和新聞信息管理要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布,、傳播非真實(shí)音視頻信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式予以標(biāo)識(shí)，不得利用新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布,、傳播虛假新聞信息。三是明確違法違規(guī)信息管理要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)部署應(yīng)用違法違規(guī)音視頻以及非真實(shí)音視頻鑒別技術(shù),。四是明確辟謠要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機(jī)制,，及時(shí)采取辟謠措施,。

問(wèn)：為了更好地落實(shí)平臺(tái)管理主體責(zé)任和技術(shù)支持的主體的安全義務(wù),，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者及技術(shù)支持的主體明確了哪些要求?

答：一是明確簽訂協(xié)議要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，要求其遵守法律規(guī)定,，對(duì)違反法律規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的服務(wù)使用者依法依約采取相應(yīng)的處置措施,。二是明確受理投訴舉報(bào)要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口,，及時(shí)受理并處理公眾投訴舉報(bào),。三是明確對(duì)技術(shù)支持主體的要求，為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供技術(shù)支持的主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

問(wèn)：為了更好地落實(shí)《規(guī)定》,，《規(guī)定》對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查提出了哪些要求?《規(guī)定》明確了哪些法律責(zé)任?

答：一是明確監(jiān)督檢查要求和執(zhí)法協(xié)助要求，各級(jí)網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作,。二是明確了法律責(zé)任,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。