2019年12月15日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，自2020年3月1日起施行。該《規(guī)定》是我國在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理方面的一部重要規(guī)定,，系統(tǒng)地回應(yīng)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域面臨的問題，全面規(guī)定了各參與主體的權(quán)利,、義務(wù),，旨在營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)國家安全和公共利益。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府,、企業(yè),、社會(huì)、網(wǎng)民等多方主體參與,，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),。
我們通過對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀，幫助大家更好地了解《規(guī)定》,，遵守《規(guī)定》,。
一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展,、網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯,。侵犯公民個(gè)人隱私、竊取個(gè)人信息,、網(wǎng)上黃賭毒,、網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重影響國家公共安全,。開展網(wǎng)絡(luò)安全治理,、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為，建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間刻不容緩,。
（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,。國家網(wǎng)信辦出臺(tái)《規(guī)定》，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,，是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要。
（二）維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要
在網(wǎng)絡(luò)空間凝心聚力、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,、建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，是維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要。制定實(shí)施《規(guī)定》,，有利于進(jìn)一步明確治理任務(wù),，將社會(huì)各主體共同納入到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理當(dāng)中，打造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境,。
二,、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》全文共八章四十二條，緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，系統(tǒng)地規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體責(zé)任和治理措施，設(shè)定不同管理義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任,，體系化推進(jìn)全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理,，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提供了制度支撐。
（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義及宗旨
《規(guī)定》列明了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義和根本宗旨,，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是指“政府,、企業(yè)、社會(huì),、網(wǎng)民等主體,，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象,，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo),，開展的弘揚(yáng)正能量,、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)”，其宗旨是“為了營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益”,。
（二）網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理各參與主體的權(quán)利,、義務(wù)
《規(guī)定》按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播,、使用的基本邏輯,，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化,，抓住網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者,、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織以及監(jiān)督管理者等關(guān)鍵主體，設(shè)定不同的管理義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任,，形成了政府,、企業(yè)、社會(huì),、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式,，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)是履責(zé),、社會(huì)的功能是監(jiān)督,、網(wǎng)民的義務(wù)是自律。
1.網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者
《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類,，將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分為正能量信息,、違法信息、不良信息,，針對(duì)不同種類的信息,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者設(shè)定了不同的行為準(zhǔn)則：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制,、發(fā)布含有“宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，全面準(zhǔn)確生動(dòng)解讀中國特色社會(huì)主義道路、理論,、制度,、文化”和“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神,，充分展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上精神風(fēng)貌”等內(nèi)容的正能量信息,；不得制作、復(fù)制,、發(fā)布含有“危害國家安全,，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán),，破壞國家統(tǒng)一”和“損害國家榮譽(yù)和利益”等內(nèi)容的違法信息；應(yīng)當(dāng)采取措施,，防范和抵制制作,、復(fù)制、發(fā)布含有“使用夸張標(biāo)題,，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符”和“炒作緋聞,、丑聞,、劣跡”等內(nèi)容的不良信息。
2.網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái),，其應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，明確平臺(tái)管理制度要求,，包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制、廣告管理制度,、平臺(tái)公約和用戶協(xié)議制度,、舉報(bào)制度、年度報(bào)告制度等,。明確了平臺(tái)的信息安全管理義務(wù),，包括不得傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播不良信息,，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)傳播正能量信息,，不得在重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。
3.網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者這一網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍,，其在以發(fā)帖,、回復(fù)、留言,、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)文明互動(dòng)，理性表達(dá),，不得發(fā)布違法信息,，防范和抵制不良信息。對(duì)網(wǎng)上違法和不良信息有義務(wù)以投訴,、舉報(bào)等方式行使監(jiān)督權(quán),。明確網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任,，依法依約規(guī)范群組,、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者,、平臺(tái)不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力,、人肉搜索、深度偽造,、流量造假,、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。
4.網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織
《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)組織的治理功能,，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用,，建立完善行業(yè)自律機(jī)制,，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作,，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與生態(tài)治理意識(shí),，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,。
5.網(wǎng)信部門
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理方——網(wǎng)信部門,，《規(guī)定》強(qiáng)化了網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理過程中的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)信部門調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,，與廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶等共同做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作提出明確要求：其應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全信息共享,、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,；對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查,；建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)違法違規(guī)行為臺(tái)賬管理制度，建立政府,、企業(yè),、社會(huì)、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等,。
三,、結(jié)語
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，關(guān)系到廣大網(wǎng)民的個(gè)人信息安全,，關(guān)系到公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益,，關(guān)系到人民群眾的切身利益，符合“以人民為中心”的理念,?！兑?guī)定》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的價(jià)值取向，動(dòng)員全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理,，對(duì)于規(guī)范和引領(lǐng)各類網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者傳播正能量,、弘揚(yáng)主旋律，同時(shí)遏制和防范違法信息,、不良信息,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治建設(shè)的里程碑,，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引,，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)國家安全和公共利益提供了有力保障,。
注：圖片均源于網(wǎng)絡(luò)