近年京津冀環(huán)境治理成效顯著，圖為河北遷安大湖美景。李彬攝
湖南資興小東江流域生態(tài)優(yōu)美，藍(lán)天白云倒影在碧水之中。曹正平攝/光明圖片
·2020年1-6月，337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.0%
·2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9%，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3%
·到2020年年底，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右的治理目標(biāo)
錦甸平鋪鴨綠水，白云飛動(dòng)蔚藍(lán)天。
古人筆下那充滿詩(shī)意的大自然，如今在我們身邊愈發(fā)親切地呈現(xiàn)。在微博和微信朋友圈上，我們總是能見(jiàn)到身邊人分享的藍(lán)天、碧水與凈土。
最近在微博上，一個(gè)名為“隨手拍北京藍(lán)天”的話題很火，閱讀量超過(guò)9000萬(wàn)，發(fā)帖數(shù)近3萬(wàn)條。點(diǎn)開(kāi)這個(gè)話題，可以看到網(wǎng)友曬出的北京各種藍(lán)天：故宮宮闕上的藍(lán)天、湖水倒映下的藍(lán)天、風(fēng)雨過(guò)后的藍(lán)天、朝霞飄至的藍(lán)天……“隨手一拍就是‘大片兒’”，一位網(wǎng)友說(shuō)。
如果微博上的記錄保持得夠久，再往前翻閱數(shù)年的內(nèi)容，我們見(jiàn)到的很可能是另一番景象：霧霾壓城、臭水橫流以及土地上“傷口”遍布。
綠水青山就是金山銀山。黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會(huì)必須要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，成為全社會(huì)的共同追求。
近年來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。
我們的家園，正變得更加清新和美麗，正親切地?fù)肀Т笞匀弧?/p>
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：PM2.5“爆表”離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)
一場(chǎng)大雨過(guò)后，許多人的朋友圈里藍(lán)天又開(kāi)始刷屏。不過(guò)幾年前，刷屏的主角是——PM2.5“爆表”。
2013年，我國(guó)中東部大部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，面積一度達(dá)到143萬(wàn)平方公里。霧霾所及，覆蓋25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天。北京PM2.5年均濃度更是高達(dá)89.5微克/立方米，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。藍(lán)天似乎成了奢侈。
也就是在這一年，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式的戰(zhàn)役。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)這四大結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是大氣污染治理的根本之策。于是，這幾年我們可以看到：
——大煙囪倒下了，綠色產(chǎn)業(yè)挺起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，減少落后和過(guò)剩產(chǎn)能，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，約7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開(kāi)展超低排放改造。
——燒煤取暖的少了，使用清潔能源的多了。目前，北方地區(qū)清潔采暖試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。清潔取暖改變了千百年來(lái)農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。
——裸露的工地少了，揚(yáng)塵控制更嚴(yán)了。河北省強(qiáng)力推進(jìn)建筑工地、城市道路、城鄉(xiāng)裸露地面、企業(yè)料場(chǎng)、公路和露天礦山“六塵共治”，改造工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)，對(duì)露天礦山進(jìn)行停產(chǎn)整治和修復(fù)綠化，大氣中的揚(yáng)塵污染大大降低。
在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染物等，持續(xù)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。2018年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，共同保衛(wèi)同一片藍(lán)天。通過(guò)研究，基本摸清京津冀大氣重污染的基本成因，構(gòu)建了聯(lián)合應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，實(shí)施PM2.5和臭氧協(xié)同控制。京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市重污染天氣由2015年的平均36天下降到2019年的20天。其中，北京由2015年43天的重污染天數(shù)下降到2019年的僅有4天。
京津冀及周邊地區(qū)只是一個(gè)縮影。從全國(guó)來(lái)看，2020年1-6月，337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.0%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降10.0%。
PM2.5“爆表”離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，藍(lán)天白云離我們?cè)絹?lái)越近。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)：黑臭水體變成一道道景觀
“九曲河就在我們社區(qū)門(mén)口，我們要不折不扣保護(hù)好它，讓它碧水長(zhǎng)流。”每天清晨6點(diǎn)多，楊世彬就起來(lái)巡河。
楊世彬的身份是重慶市彭水縣漢葭街道文廟社區(qū)的村級(jí)河長(zhǎng)。彭水因水而靈，河流眾多。該縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系，力爭(zhēng)保護(hù)好每一條河流。
2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制作出總體部署、提出明確要求。2017年新年前夕，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中對(duì)全國(guó)人民說(shuō)，“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”。
在全面推行河長(zhǎng)制的一年前，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。重點(diǎn)圍繞飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，全面推進(jìn)水污染防治。很快，一場(chǎng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)——
在山西太原，面對(duì)曾經(jīng)“有河無(wú)水、有水皆污”的汾河，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌黃河流域山西段干支流、左右岸、上下游，通過(guò)“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，使這條山西的母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。重現(xiàn)水草豐美、水質(zhì)清澈的汾河，逐漸恢復(fù)黃河第二大支流的功能，將一泓清水注入黃河。
在湖北武漢，面對(duì)水質(zhì)一度惡化為劣V類、水花與惡臭頻現(xiàn)的東湖，當(dāng)?shù)卦谕庠唇匚鄣幕A(chǔ)上，通過(guò)重建水生植被，調(diào)控魚(yú)類群落結(jié)構(gòu)，使東湖再現(xiàn)“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美景，成為周邊居民的“掌上明珠”。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，截至2019年底，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年多累計(jì)完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%。全面完成長(zhǎng)江流域2.4萬(wàn)公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.7%；劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.6%。渤海50條國(guó)控入海河流中46條水質(zhì)達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類斷面由10個(gè)下降至2個(gè)。
這些數(shù)據(jù)的變化，“意味著那些長(zhǎng)期居住在黑臭水體旁邊的老百姓，夏天可以打開(kāi)門(mén)窗了，他們?cè)瓉?lái)不愿去的黑臭水體，變成一道道景觀。”生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波說(shuō)。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn):污染土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)
在浙江省第一例土壤污染修復(fù)項(xiàng)目——臺(tái)州路橋區(qū)峰江街道山后許村的污染土壤治理修復(fù)示范點(diǎn)，各類植物茁壯成長(zhǎng)，綠意盎然。這片受多氯聯(lián)苯污染的土壤，通過(guò)植物吸附、濕地脫毒等方法，已經(jīng)修復(fù)成功，達(dá)到了農(nóng)業(yè)用地的土壤標(biāo)準(zhǔn)。
土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系老百姓“吃”“住”安全的大事。不同于大氣、水污染，土壤污染不易被察覺(jué)，治理更難也相對(duì)滯后。
2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作綱領(lǐng)。2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)從此有了法治保障。有了頂層設(shè)計(jì)，各地實(shí)踐如火如荼地展開(kāi)——
浙江通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)土壤安全利用，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將數(shù)千畝受污染農(nóng)用地改種花卉；
湖南、貴州等地采用低累積品種、農(nóng)藝調(diào)控等措施，貴州對(duì)200多畝汞污染農(nóng)田開(kāi)展油菜低累積品種篩選，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；
江西、河南等地采用超積累植物，通過(guò)植物提取方式去除土壤的污染物，如河南試點(diǎn)在200余畝受污染耕地上種植景天、龍葵等鎘富集植物。
與水、大氣污染防治不同，土壤治理沒(méi)有明確的年度質(zhì)量目標(biāo)，但“土十條”設(shè)置了2020年年底，受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右的治理目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示：“目前看，預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)。”
目前，已經(jīng)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%，啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。“清廢行動(dòng)2019”發(fā)現(xiàn)的1254個(gè)問(wèn)題中，1163個(gè)完成整改。
近年以來(lái)，生態(tài)環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，各地的生動(dòng)實(shí)踐也充分表明：土地資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不是二選一的單選題，而是可以協(xié)同發(fā)展的多選題，二者的結(jié)合，更可能產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。
（本報(bào)記者陳海波尚文超）
本專刊學(xué)術(shù)指導(dǎo):
董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長(zhǎng)）
林震（北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)）
周宏春（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
原文鏈接：http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-08/17/nw.D110000gmrb_20200817_1-08.htm