黃崢嶸在資興市改革開放再出發(fā)座談會上的講話

（2019年2月22日，根據(jù)書記錄音整理）

剛才，與會各界代表、3個部門、幾位市領(lǐng)導作了很好的發(fā)言。有的生動講述改革變化，有的站在全局的高度提出戰(zhàn)略思考，有的結(jié)合自己工作崗位提出具體建議。特別是幾位老領(lǐng)導、艾萍主席、承旺主任、成輝市長的講話，給我啟發(fā)很深，讓我深受感動。對大家提到的建議，我們一定認真的研究，負責任的辦復。下面，在大家講的基礎(chǔ)上，講這么三層意思：

一、改革開放給資興帶來的影響是歷史性的、革命性的，我們要認真梳理、全面總結(jié)

改革開放的40年，可以說是資興歷史上生產(chǎn)力發(fā)展最迅速、綜合實力提升最顯著的40年，也是改善民生力度最大、群眾得到實惠最多的40年，更是社會最祥和、人民最滿意的40年。具體來說，可以用五個巨大轉(zhuǎn)變來概括。

第一，是經(jīng)濟實力更強了，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向經(jīng)濟強市的巨大轉(zhuǎn)變。40年前，資興是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣、林業(yè)縣，全市GDP僅1億元。經(jīng)過40年的發(fā)展，2018年全市GDP達到365億元，按可比價格計算，比1978年增長50倍；人均GDP由1978年的341元增加到2018年的104285元，按可比價格計算，比1978年增長42倍。財政總收入由1978年的1136萬元增加到2018年的24.69億元，增長216倍。資興的縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣，躋身全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市，入圍2018全國“小康城市100強”，排縣級市第76位。

第二，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，實現(xiàn)由黑色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變。40年前，資興是全國有名的煤都，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與煤炭，以煤炭開采、利用為主的工業(yè)占全市工業(yè)的比重達82.1%。經(jīng)過40年的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)由之前的無序開采向大幅關(guān)閉整合轉(zhuǎn)變，小煤礦由最多時達60多家整合到現(xiàn)在的4家，礦山生態(tài)環(huán)境全面改觀。工業(yè)方面實現(xiàn)由分散發(fā)展向園區(qū)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，資興經(jīng)開區(qū)形成了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局，園區(qū)面積拓展到17.69平方公里。華潤電力、青島啤酒、旗濱集團等國內(nèi)知名企業(yè)入駐發(fā)展，培育和壯大了大數(shù)據(jù)、硅材料、電子信息、食品加工、有色金屬、新能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，資興市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值111.88億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達75.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達48.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由自給自足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種養(yǎng)成為新的發(fā)展方式，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批種糧大戶、水果大戶、養(yǎng)殖大戶，以東江湖果、東江湖魚、東江湖茶為代表的一批名優(yōu)特新產(chǎn)品飲譽國內(nèi)外，致富千萬家。旅游業(yè)從無到有，由東江湖景區(qū)旅游邁向全域旅游，成為我市最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，東江湖成功創(chuàng)建國家5Ａ級景區(qū)，回龍山、流華灣先后成功創(chuàng)建國家3Ａ級景區(qū)。2018年，全市接待旅游人數(shù)1410.38萬人次，實現(xiàn)旅游總收入87.43億元。資興市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的33.5:48.7:17.8調(diào)整為2018年的6.6:59.1:34.3。先后獲得全國優(yōu)秀旅游城市、國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市等榮譽稱號。

第三，是城鄉(xiāng)面貌更美了，實現(xiàn)由閉塞小縣向開放新城的巨大轉(zhuǎn)變。40年前，資興縣城在興寧鎮(zhèn)，面積不足2平方公里，唐洞新區(qū)還是一片荒山，城市鄉(xiāng)村建設(shè)基本上是一片空白，縣城通往郴州市區(qū)只有一條沙石路。上世紀八十年代，對資興影響深遠的市政搬遷、移民搬遷兩大工程同步實施，1986年資興撤縣建市。經(jīng)過40年的發(fā)展，資興唐鯉東新區(qū)拔地而起，建成區(qū)面積達21.46平方公里，城市道路實現(xiàn)瀝青罩面全覆蓋，城市人均公園綠地面積達10.56立方米，人民廣場、秀流公園、白薇廣場、東江文化廣場、青魯湖公園等一批惠民工程相繼建成，郴資桂高等級公路、郴永大道、資五路、鯉魚江大橋、東江大橋、唐鯉大道等一批重大交通項目竣工通車，東江灣大橋即將竣工；壽佛寺、移民博物館、農(nóng)耕博物館、三湘四水文化旅游街、千福塔等文旅項目相繼落成。唐鯉東連成一體，城市功能不斷完善，城市品位明顯提升。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、全國文化先進市、全省文明城市等榮譽稱號。社會主義新農(nóng)村、十鎮(zhèn)百村、東江水庫移民避險搬遷、“一湖兩線”美麗鄉(xiāng)村、“潔凈鄉(xiāng)村”四年行動計劃順利實施，資興田園更美、農(nóng)村更美、生活更美。1986年東江水庫關(guān)閘蓄水，水面面積160平方公里、蓄水量81.2億立方米的東江湖成為美麗的湘南明珠。我們爭取出臺了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，先后實施了公益林禁伐、庫區(qū)周邊礦產(chǎn)禁采、網(wǎng)箱退水上岸、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)等措施，東江湖的水更清、山更綠。

第四，是人民生活更好了，實現(xiàn)由缺吃少穿向全面小康的巨大轉(zhuǎn)變。40年前，資興人民還未解決溫飽，缺吃少穿、房屋簡陋、生活困頓，糧票、布票、肉票、副食本等是百姓生活離不開的票證，全市居民銀行存款余額不足300萬元。經(jīng)過40年的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1985年的666元提高到2018年的3.42萬元，年均增長12.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的220元提高到2萬元，年均增長11.9%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額由40元提高到4.11萬元，從七八十年代的自行車、縫紉機、手表百元級“三大件”，到90年代的電視機、洗衣機、電冰箱千元級“三大件”，到如今，電腦、小汽車、商品房等萬元級、十萬級的商品已為多數(shù)百姓所擁有。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.62%，上升40.2個百分點。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市所有完小及以上學校建設(shè)成為省合格學校，從小學到高中實現(xiàn)“十二年免費教育”，城區(qū)學校超大班額問題基本化解。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的社會保障政策全面落實，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到103元，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。精準扶貧成效顯著，貧困發(fā)生率下降到1.39%。大力推進“平安資興”“法治資興”建設(shè)，連續(xù)四屆榮獲全國平安建設(shè)先進縣市，連續(xù)兩屆獲得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。

第五，是發(fā)展活力更足了，實現(xiàn)由農(nóng)村改革走向全面深化改革的巨大轉(zhuǎn)變。40年前，全市以階級斗爭為綱，經(jīng)濟社會建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。40年來，我們突出發(fā)展第一要務(wù)，解放思想、實事求是，敢為人先、敢闖敢試，干出了一片新天地。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、取消農(nóng)業(yè)稅，還是農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大改革舉措，資興都是干在前、走在先，多項改革創(chuàng)新舉措在全省乃至全國首開先河，既破解了瓶頸、推動了發(fā)展，也為全國同類改革探索和創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。我市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革被確定為全國29個改革試點縣(市、區(qū))之一,成功探索了一條“資產(chǎn)變股金、資源變股權(quán)、村民變股民”的改革路子，在全國得以推介。這些年，我們還先后承擔了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家資源枯竭城市、全省首批生態(tài)紅線改革試點、全省紀委監(jiān)督同級黨委試點等中省改革試點任務(wù)，在全省乃至全國率先開展了村干部職業(yè)化管理、公車改革、一村一法律顧問、一戶一產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾等“資興改革”，創(chuàng)造了一批可復制、可推廣的“資興經(jīng)驗”。

二、改革開放所積累的經(jīng)驗是彌足珍貴的，我們要倍加珍惜、發(fā)揚光大

40年的艱苦探索，為我們今后的發(fā)展積累了十分寶貴的經(jīng)驗。總結(jié)起來有這么幾條：

第一，沒有思想上的“破冰”就沒有行動上的“突圍”，必須始終堅持解放思想。在經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段，我們始終堅持以思想解放為先導，從階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從“奔小康、翻兩番、再造一個資興”到“統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康、沖百強”，再到“建設(shè)五個資興，勇當排頭兵”，都體現(xiàn)了資興人民敢想敢干的精神，無不激勵全市人民解放思想，奮發(fā)有為，加快發(fā)展。可以說，40年的發(fā)展歷程，也就是思想大解放的過程，40年的輝煌成就，也就是思想大解放的成果。

第二，沒有黨的領(lǐng)導就沒有資興發(fā)展的奇跡，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導。資興40年的發(fā)展，歸根結(jié)底是黨領(lǐng)導全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。從市政搬遷、移民搬遷兩大歷史性任務(wù)，到應對“9.1”洪災、“7.15”洪災、08年冰災，正是因為有黨的堅強領(lǐng)導、正確指引，廣大黨員的帶頭示范、沖鋒在前，我們才能團結(jié)廣大人民群眾戰(zhàn)勝一個又一個困難，走向一個又一個勝利。

第三，發(fā)展才是硬道理，必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不放松。40年來，我們始終牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾從基本解決溫飽、穩(wěn)定解決溫飽、實現(xiàn)總體小康，進而向全面小康邁進，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，入圍全國“小康城市100強”，無一不體現(xiàn)著發(fā)展的成果。40年的實踐使我們深刻地體會到，發(fā)展始終是我們?nèi)抗ぷ鞯闹黝}和主旋律，發(fā)展才有實力，發(fā)展才有地位，發(fā)展才能致富百姓。

第四，人民是歷史的創(chuàng)造者，必須始終堅持尊重基層和群眾首創(chuàng)。基層群眾蘊藏著巨大的改革動力和創(chuàng)新智慧，社會生活中存在的突出問題，人民群眾看得最清楚、感受最深刻。他們解決問題的方法和思路最順應歷史發(fā)展的潮流，最符合人民群眾的殷切期盼。如在6萬移民大搬遷中，我們改傳統(tǒng)的“外遷為主”為“少遷多靠”,改補償救濟型為開發(fā)性移民，唱山歌、走水路，率先在全國走出了一條開發(fā)性移民路子，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、樂得業(yè)、能致富的移民安置目標，在全國創(chuàng)造了“南有東江、北有安康”的典型經(jīng)驗。

第五，在任何時候全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨不能忘，必須始終堅持以人民為中心。這些年來，我們把解決民生問題作為最大政治、改善民生狀況作為最大政績，特別是堅持了對重點群體和重點地區(qū)的政策傾斜，堅持了對庫區(qū)、邊遠山區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持，堅持了對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧、污染防治等問題的持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與民生幸福的同步提升，形成了發(fā)展過程與民共建、發(fā)展成果與民共享的生動局面。

第六，幸福是奮斗出來的，必須始終堅持弘揚苦干實干的創(chuàng)業(yè)精神和奮發(fā)有為的擔當精神。40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全市各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)全市人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的。在四十年的光輝歷程中，廣大黨員干部不辱使命、不負重托，始終走在時代前列；廣大人民群眾以高昂的熱情和主人翁姿態(tài)投身改革開放事業(yè)，煥發(fā)出極大的積極性和創(chuàng)造性；涌現(xiàn)出一批想在先、干在前的人民公仆，一批敢闖敢試、弄潮爭先的改革闖將，一批領(lǐng)軍各行各業(yè)、造福一方百姓的發(fā)展功臣，一批立足平凡崗位卻有著非凡業(yè)績的普通勞動者，成為我們事業(yè)發(fā)展的中堅和脊梁。我們只有牢固樹立“資興發(fā)展、我的責任”的意識，人人擔當盡責，全民創(chuàng)新進取，資興改革發(fā)展大業(yè)才會越走越寬廣，資興的未來才會越來越美好。

三、推動資興改革開放再出發(fā)，我們要繼往開來，再創(chuàng)佳績

改革開放只有進行時，沒有完成時。站在改革開放40周年的新起點上，我們要無愧于歷史，再創(chuàng)更大輝煌！

（一）繼續(xù)解放思想。解放思想永無止境。我個人認為解放思想有這么兩層境界，第一層境界是與時俱進，第二境界是時代領(lǐng)先。首先第一層境界，講與時俱進，就是你的思想能跟得上形勢變化、適應得了形勢需要。現(xiàn)在我們講新時代、新常態(tài)、新理念，什么都是新的，如果你的思想還是老套套，做什么事都還是老觀念，路子肯定會越走越窄。比方說，我們的企業(yè)，以前環(huán)保要求不高、市場還比較好的時候，搞些高能耗的低端產(chǎn)品可能還能生存下去，但是現(xiàn)在形勢變了，環(huán)保要求高了，市場競爭也國際化了，環(huán)保不達標無法繼續(xù)生產(chǎn)，沒有核心技術(shù)就很難站穩(wěn)腳跟。形勢是不斷變化的，我們只有在不斷解放思想中與時俱進，準確把握形勢、主動適應形勢，才能在發(fā)展的潮流中不掉隊。第二層境界，就是時代領(lǐng)先，就是你的思想、觀念不僅適應得了新的形勢，而且是站在時代的最前沿，讓你的思想能夠引領(lǐng)時代潮流。我認為，我們做什么事情、抓什么工作、開發(fā)什么產(chǎn)品，等等，沒有最好、只有更好。如果你想都不敢想，肯定是不可能做到的，甚至還會倒退。

（二）提升改革本領(lǐng)。有了好的思想，要變成現(xiàn)實必須有過硬的本領(lǐng)。習近平總書記在黨的十九大報告中特別提到了增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，他的原話是增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。首先，“保持銳意進取的精神風貌”，講的就是一個態(tài)度和立場的問題，就是要敢于改革、不怕困難、不怕失敗。改革是做前人沒有做過的事，走前人沒有走過的路，肯定會遭遇很多困難與壓力。如果一開始就怕這怕那，或者一遇到困難就打退堂鼓，肯定是不會成功的。其實，改革和創(chuàng)新也并非高不可攀、難以企及，我們每個人都可以。比如，開發(fā)區(qū)弘電電子的老板，原本用人工每人每天只能繞500個線圈，后來自己發(fā)明線圈繞線機，每人每天可以繞1萬個線圈，工作效率和生產(chǎn)效益實現(xiàn)質(zhì)的飛越。 其次，“善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作”，講的就是一個定位和作風的問題。改革不是閉門造車，更不是坐而論道。每一項改革都需要我們面向基層實際，做足調(diào)查研究，既搞清楚改革要解決什么問題，又要找出解決問題的辦法，拿出來的改革方案才能有底氣、接地氣。最后，“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，講的就是一個方法的問題。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)、信息化，電腦、手機，給我們的生活帶來了巨大變化。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，我們不可能置身事外，你不喜歡、不學習、不接受、不精通，你就會感到生活很多麻煩，工作很不順暢。所以我們只能因勢利導，加快接受，不是單純的 “玩”，而是作為學習和工作的“工具”和“手段”，來迎接和把握各種各樣的新知識、新信息、新技術(shù)、新動向，力爭取得切實高效的業(yè)績。

（三）抓實重點改革。當前有幾項重點改革要抓好：一是機構(gòu)改革。現(xiàn)在方案已經(jīng)送省里去批了。下一步，按省委批準的方案，要嚴格堅持政策標準，按步驟組織實施，不搞變通、不打折扣、不講條件，確保今年3月底前基本完成市縣機構(gòu)改革任務(wù)。同時，各涉改單位要積極做好工作銜接，以及機構(gòu)、職責和人員的劃轉(zhuǎn)工作，保持相關(guān)工作和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保不出現(xiàn)空檔期，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。二是政務(wù)服務(wù)改革。包括“放管服”“一次辦結(jié)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點等改革工作，要持續(xù)推進，進一步提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。三是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革。這項改革已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在關(guān)鍵是要把改革成果鞏固好。特別是當前仍存在未經(jīng)審查、鑒證、備案，就私自流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包的問題，要在3月底前依法依規(guī)糾正、整改到位。

四是推動改革落實。一是強化責任抓落實。主要負責同志要親自部署重要改革、親自把關(guān)重大方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實情況；各改革專項小組的組長要切實負起責來，帶頭做好重大改革的實化細化工作，推進改革精準落地；市級領(lǐng)導對分管領(lǐng)域的改革落實情況要經(jīng)常過問，及時解決具體問題；各責任單位要明確分管領(lǐng)導、具體工作人員抓好改革事項推進工作。二是破除瓶頸抓落實。對改革中遇到的困難和問題，要堅持重點突破，集中力量破解工作瓶頸。要在建立改革任務(wù)臺賬的基礎(chǔ)上列出問題清單，并對存在的問題進行督辦和解決，切實做到問題不解決不銷號。三是嚴格獎懲抓落實。要加大改革督察、改革評估力度。市委督查室、市政府督查室和市委改革辦要統(tǒng)籌重大改革任務(wù)的督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，對執(zhí)行不力、落實不到位的嚴肅問責。

五是筑牢改革保障。重點是要加強四個方面的保障：一是組織保障。各級領(lǐng)導干部要高度重視改革工作，在人員力量、時間精力的安排上給予充分保障。二是制度保障。要認真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑯淞⒅貙嵏芍貙嵖兊孽r明導向，引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。要堅持“三個區(qū)分開來”，建立完善容錯免責機制，旗幟鮮明為負責者負責，為擔當者擔當，幫助改革者放下“不敢改”的包袱，堅定“放手改”的信心。三是人才保障。要大力實施林邑引才計劃，加大高層次專業(yè)人才、急需緊缺人才的引進力度，加快基層本土人才的培養(yǎng)，著力解決改革人才短板問題。四是資金保障。要加大改革工作各項經(jīng)費的保障力度，確保改革工作穩(wěn)妥有序進行。