政 府 工 作 報 告

——2018年12月19日在資興市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長  羅成輝

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2018年工作回顧

2018年是近年來我市面臨經(jīng)濟形勢最復(fù)雜、經(jīng)受風(fēng)險和挑戰(zhàn)最大的一年,，是“三大攻堅戰(zhàn)”全面發(fā)力,、縱深推進的一年,，也是新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年,。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大,、市政協(xié)的支持、監(jiān)督下,，市政府團結(jié)和依靠全市人民,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中全會和中央、省委,、郴州市委經(jīng)濟工作會議精神,，以“三大攻堅戰(zhàn)”為主要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，克難奮進,，團結(jié)拼搏，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365億元（預(yù)計,，下同），增長8%,；固定資產(chǎn)投資增長11.5%,；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；一般公共預(yù)算收入24.69億元,，增長7%,；社會消費品零售總額82.87億元，增長11.4%,；全體居民人均可支配收入28597元,，增長8%，社會大局和諧穩(wěn)定,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

（一）“三大攻堅戰(zhàn)”攻堅拔寨、成效明顯,。一年來,，我們舉全市之力推進“三大攻堅戰(zhàn)”，取得明顯成效,。全力化解債務(wù),，風(fēng)險防范能力提升,。成立市委書記、市長“雙牽頭”的政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強力推動化債工作,，打出“嚴(yán)控新增、化解存量,、平臺轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新投融資”化債“組合拳”。全面核查摸清政府性債務(wù)底子,，按照“七個一批”原則制定化債方案,，多渠道籌集化債資金11.88億元，完成年度化債目標(biāo),，有力保障了財政平穩(wěn)運行,。科學(xué)調(diào)整政府性投資項目,，壓縮投資規(guī)模51.54億元,，確保在不增加政府性債務(wù)的前提下抓項目、抓發(fā)展,，全市政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,。推進平臺公司轉(zhuǎn)型,，將全市所有平臺公司整合為城投,、成誠兩家公司。市城投公司成功退出銀監(jiān)融資平臺,。支持城投公司依法依規(guī)參與城市經(jīng)營和文化旅游發(fā)展,，培育湖南筑庫、必愛旅行等新型業(yè)態(tài),，與社會資本,、金融機構(gòu)合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目；支持成誠公司依法參與處置園區(qū)閑置資產(chǎn),、服務(wù)園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。完善風(fēng)險處置機制，成立強有力的金融風(fēng)險防范和企業(yè)幫扶工作組,，有效化解了一批不良貸款,，提高了金融系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和盈利能力，全市未出現(xiàn)金融扶貧不良貸款,，未發(fā)生新的非法集資事件,，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,。突出幫扶質(zhì)量,，精準(zhǔn)脫貧扎實推進,。我們始終堅持脫貧質(zhì)量為先，嚴(yán)格按照“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，落實“五走訪三簽字”等要求,，壓實幫扶責(zé)任。建立15個脫貧攻堅專項小組,，調(diào)優(yōu)配強74支駐村扶貧工作隊,，統(tǒng)籌各方力量盡銳出戰(zhàn)。整合部門,、行業(yè),、社會扶貧資金1.89億元，有力保障了資金需求,。強化后續(xù)幫扶,，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，健全利益聯(lián)結(jié)機制,，建立貧困村支部農(nóng)場18個,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目以獎代補7043戶1659萬元，發(fā)放扶貧小額信貸2331戶9046萬元,。強力推進建檔立卡貧困戶危房改造980戶,，1623人易地扶貧搬遷安置，全面完成貧困戶住房保障任務(wù),。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施扶貧通暢、通達(dá)交通項目103個116.5公里,，新建,、改建飲水項目71處，貧困人口生活用電需求得到保障,。資助建檔立卡貧困學(xué)生9033人次626萬元,。貧困人口就醫(yī)結(jié)算“一站式”服務(wù)工作全面落實。繼續(xù)大力抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,，培訓(xùn)7211人,，解決貧困戶就業(yè)1080人，榮獲“全國終身學(xué)習(xí)品牌”,。大力開展“扶貧·助學(xué)·善行”“泛海助學(xué)”“萬企幫萬村”等社會扶貧活動,，評選表彰100名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”，推動扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,，貧困群眾內(nèi)生動力增強，脫貧攻堅整體質(zhì)量提升，群眾滿意度顯著提高,。2018年,，全市實現(xiàn)4741名貧困人口脫貧，3個省級貧困村出列,，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,，貧困發(fā)生率降低至1.39%。聚焦問題整改,，污染防治有力有效,。持續(xù)強力整治中央、省環(huán)保督察反饋問題,，涉及我市的群眾信訪舉報件全部完成整改,，省環(huán)保督察組進駐期間下達(dá)的督辦單正在積極辦理，一大批發(fā)展中積累的問題,、群眾反映突出的問題得到有效解決,。全面完成逸景營地違法違規(guī)建設(shè)項目拆除工作，整改情況被上級部門和媒體作為正面典型,。全力打好污染防治“夏季攻勢”戰(zhàn),，東江湖生態(tài)環(huán)境保護項目42個子項目全面竣工，建設(shè)環(huán)湖污水管網(wǎng)24公里,，東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工,，污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入試運行，東江湖一級飲用水源地實現(xiàn)生活污水零排放,。先后實施東江湖網(wǎng)箱,、環(huán)湖農(nóng)家樂、船舶污染,、農(nóng)業(yè)面源污染等專項整治行動,，東江湖非法網(wǎng)箱,、非法水上餐飲全部拆除,，取締不符環(huán)保要求農(nóng)家樂44家，東江湖水質(zhì)保持穩(wěn)定,。落實河長制,，開展常態(tài)化巡河。市污水處理廠二期主體工程完工,，石灰壩水庫黑臭水體治理工程一期預(yù)計年底完成,，城市環(huán)境進一步改善。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,，探索建立大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理機制,，完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項目,，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.6%,。

（二）高質(zhì)量發(fā)展初露曙光,、態(tài)勢良好。一年來,，我們貫徹新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，向高質(zhì)量發(fā)展邁進,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。深入推進“三去一降一補”,，鞏固煤炭,、地條鋼等淘汰落后產(chǎn)能工作成果，關(guān)閉退出煤礦3家,，去煤炭產(chǎn)能30萬噸,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6:59.1:34.3,，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高1.3個百分點,，對全市經(jīng)濟增長貢獻率提高到41.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，全市糧食作物播種總面積39.5萬畝,，總產(chǎn)量12.8萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.3億元,。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，支持杉杉科技、耐普電源等企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快金磊南方水泥整體搬遷前期工作,。狠抓工業(yè)節(jié)能，加快清理,、整合竹木加工,、礦產(chǎn)加工、鋼鐵,、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè),，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比降低11%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展,，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，推動文旅融合發(fā)展，全年接待旅游總?cè)藬?shù),、旅游總收入同比分別增長21.5%,、21%，我市成為“全國自駕游目的地創(chuàng)建試點市”。產(chǎn)業(yè)投資成為主導(dǎo),。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴大有效投資的重中之重,，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，省“5個100”和郴州市“六個一”工程,、“六大行動”各項工作任務(wù)有效落實,。全年共實施重點建設(shè)項目75個，完成投資86億元,，其中重點產(chǎn)業(yè)項目37個,。總投資20億元的旗濱光伏光電玻璃一期項目僅10個多月建成投產(chǎn),，標(biāo)志著我市硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出戰(zhàn)略性一步,。新開工長星新材料等項目，延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈,。展信龍科技,、云霧山民宿、愛尚納康養(yǎng)等27個重點項目集中開,、竣工,。郴州市2018年產(chǎn)業(yè)項目（園區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場推進會在我市召開。堅持把招商引資作為擴大產(chǎn)業(yè)投資的“第一菜單”,，積極參加滬洽周,、礦博會等大型招商節(jié)會，舉辦廣東資興商會年會,、長沙資興商會成立大會等大型商會活動,，組織產(chǎn)業(yè)招商小分隊精準(zhǔn)招商，共簽約引進項目60個,，總投資120億元,，其中億元以上項目12個，耐普鋰離子電池項目投資40億元,，海大集團,、碧桂園等項目投資過10億元，鼎晟電子,、御天威戶外用品等項目當(dāng)年引進當(dāng)年投產(chǎn),。成功舉辦首屆中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會，上海愛數(shù),、深圳易信、郴州政務(wù)云等12個項目現(xiàn)場簽約入駐東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,。積極爭取中,、省、郴產(chǎn)業(yè)類項目資金20億元，為有效投資注入活力,。園區(qū)平臺更加堅實,。深入開展“園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年”活動，做實實體經(jīng)濟,，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)后,，園區(qū)企業(yè)累計完成技工貿(mào)總收入476億元，同比增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.9%,，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的76.3%,；企業(yè)實繳稅金5.1億元，同比增長15%,。園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)穩(wěn)步推進,，“一區(qū)三組團”格局初步形成。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,，資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠正式運營,。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。傾力幫扶企業(yè),，在用工,、用電、用地等方面給予支持,，組織開展銀企對接,，為22個項目融資17.56億元，幫助園區(qū)企業(yè)解決短期過橋資金1.9億元,。著力培育園區(qū)新興產(chǎn)業(yè),，加快大數(shù)據(jù)、新材料,、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進易信科技、高鑫材料,、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設(shè),，申報高新技術(shù)企業(yè)11家，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值的45.1%,、46.5%。全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，成功獲批全國首批創(chuàng)新型縣市,。舉辦“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。評選首屆優(yōu)秀人才,，各類人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲,。

（三）鄉(xiāng)村振興深入人心,、漸次展開。一年來,，我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不斷鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。產(chǎn)業(yè)振興有新成效,。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著,。省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目順利實施，以東江湖茶文化為核心的田園綜合體雛形初現(xiàn),。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,，農(nóng)民合作社達(dá)586家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家,、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家,，休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長15%。東江庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進,，柑橘黃龍病防控取得階段性成果,。人居環(huán)境有新改善?；佚埳?、黃草等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有力推進，唐洞鹿橋,、蓼江,、興寧杭溪等六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，鎮(zhèn)村融合發(fā)展步伐加快,。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，開展小東江沿線違法建筑、餐飲住宿專項治理,。“廁所革命”深入推進,，建設(shè)農(nóng)村公廁累計達(dá)160座、改建三格式化糞池6000戶,。完成“四類對象”農(nóng)村危房改造1115戶,，拆除危舊房28.3萬平方米。環(huán)東江湖8個集鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運營,，相繼建成農(nóng)村污水處理設(shè)施3000多處,，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備基本配齊，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除,，成為全省6個人居環(huán)境整治示范縣市之一,。城區(qū)規(guī)范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實現(xiàn)常態(tài)化管理。進一步加強惠農(nóng)減負(fù)工作,，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村級財務(wù)公開,，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),，廣泛開展移風(fēng)易俗專項行動,，自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有新突破,。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，東江灣大橋即將通車,，唐鯉東一體化更加緊密,、順暢。東環(huán)路建成通車,，鳳凰路提質(zhì)改造,、大興西路和獅子山路建設(shè)加快推進，城區(qū)路網(wǎng)進一步優(yōu)化,。清滁公路,、管寧路、興白路等道路加快推進,，完成窄路加寬78.6公里,、自然村通水泥路19公里、農(nóng)村公路安保工程117公里,，改造危橋2座，獲評省“交通運輸安全責(zé)任體系建設(shè)”示范縣市,。市自來水公司取水點上移工程建成,，全力協(xié)調(diào)服務(wù)東江引水工程。東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通主干道基本打通,。北鄉(xiāng)片,、東鄉(xiāng)片集中供水工程啟動實施。程江河,、永樂江治理,、長依垅老場存量垃圾治理、亞行貸款東江湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理項目加快實施,，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)步推進,。環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理市場化改革完成。“三供一業(yè)”分離移交順利推進,。我市納入全省新型城鎮(zhèn)化試點縣市,，榮獲湖南省新型城鎮(zhèn)化工作一等獎。

（四）民本民生持續(xù)改善,、和諧共建,。一年來,，我們努力辦好民生實事，讓發(fā)展成果全民共享,。社會保障網(wǎng)覆蓋更廣更實,。全力推進“全民參保計劃”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到103元,，惠及4.6萬人,。全面落實積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7446人,，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3182人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi),。社會事業(yè)持續(xù)進步,。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，新增城區(qū)學(xué)位5000個,，全面完成消除義務(wù)教育“超大班額”任務(wù),。公立醫(yī)院改革成果進一步鞏固，分級診療初見成效,。爭取中國初?；饡⒈本┙『突饡栀泝r值過億元的先進醫(yī)療設(shè)備已投入使用,，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平有效提升,。積極實施“全面兩孩”政策，實現(xiàn)出生缺陷率明顯下降,、孕產(chǎn)婦“零死亡”目標(biāo),。建成136個村級綜合文化服務(wù)中心，首個24小時智慧自助圖書館建成使用,。成功舉辦2018中國戶外健身休閑大會（東江湖站）暨“霧漫小東江”國際半程馬拉松賽,、回龍山山地自行車挑戰(zhàn)賽等賽事，推出首個“豐收節(jié)”系列活動,，以節(jié)會活動助推文旅融合,。我市被評為“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。三都,、興寧,、州門司3所區(qū)域性敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目（特困人員易地搬遷集中安置點）竣工投入使用。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護示范村（學(xué)校）60個,。民族宗教,、外事僑務(wù)、統(tǒng)計,、物價,、武裝,、人防、應(yīng)急,、廣電,、氣象、科普,、地方志,、檔案等工作齊頭并進,，工會,、共青團、婦女兒童,、老齡,、老干、殘疾人和紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展,。平安建設(shè)創(chuàng)造新業(yè)績,。在全省率先打造“三化一實”社區(qū)社會治理新模式，持續(xù)開展“我為大家巡一夜,，大家為我巡一年”巡邏防控活動,，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，“資興快警”平臺建成運行,，城區(qū)社會治安進一步強化,。人民調(diào)解組織不斷健全，全市共排查受理矛盾糾紛2042起,，調(diào)解成功1988起,，被評為全國人民調(diào)解工作先進集體。我市被評為第四批全國“法治縣(市,、區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)“強執(zhí)法防事故”專項行動,，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,。

各位代表，工欲善其事,，必先利其器,。一年來，我們圍繞建設(shè)務(wù)實,、高效,、法治、廉潔政府,，著力加強自身建設(shè),，政府效能有力提升,。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進“一次辦結(jié)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，大力推行“一窗受理,、同步審批、限時辦結(jié)”模式,，基本實現(xiàn)線下辦事“只進一扇門”,，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點順利通過省政府驗收,。“12345”政府服務(wù)熱線受理市民各類訴求4375件，辦理滿意率97%以上,。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，實行法律顧問制度全覆蓋，制定政府議事規(guī)則,，建立完善重大行政決策程序,，依法行政水平不斷提升。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,，廣泛接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議236件,，政協(xié)委員提案137件,。全面加強政府黨組織建設(shè)，出臺政府黨組會議議事規(guī)則,。嚴(yán)格落實中央和省市各項規(guī)定,，加強財政支出和政府投資項目管理，嚴(yán)格審計監(jiān)督,，從嚴(yán)控制一般性支出,。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，出臺加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見,，大力開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗,、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私等專項整治，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì),，營造勤政廉潔,、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表,，一年很快過去,，總感覺時間不夠用，要辦的事情很多很多，取得的一點成績來之不易,。這是在過去工作的基礎(chǔ)上,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，幾大家班子合力共為的結(jié)果,，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果,，同時離不開離退休老同志和社會各界的大力支持！在這里,，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向各位人大代表、政協(xié)委員,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,，向駐資部隊官兵,、中省郴駐資單位、離退休老同志,，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意,！

我們更清醒地看到,，與人民群眾的要求相比，與資興自身的發(fā)展相比,，我們的工作還存在很多的問題和不足,，還有很大的空間和潛力。當(dāng)前,，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大,，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢遠(yuǎn)未形成,。一些主要經(jīng)濟指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)仍然艱巨繁重，鞏固性態(tài)勢遠(yuǎn)未形成,。政府債務(wù)和金融風(fēng)險壓力仍然未根本緩解,；貧困發(fā)生率仍在較高基數(shù)運行，穩(wěn)定脫貧的后續(xù)幫扶機制有待健全,；污染防治仍未實現(xiàn)標(biāo)本兼治,，保護與發(fā)展、與民生的矛盾仍未有效處理好,。全面深化改革,、全方位擴大開放的格局遠(yuǎn)未形成，開放平臺支撐不力，改革落地效果不盡如人意,，思想解放的程度,、力度差距很大，干部的擔(dān)當(dāng)作為,、能力素質(zhì)不能適應(yīng)形勢的需要,，綜合營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。這些問題和不足,，我們必須高度重視,，綜合施策，積極主動加以解決,。

二,、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃,、決勝全面建成小康社會的沖刺攻堅之年,。當(dāng)前，國際形勢仍處在復(fù)雜多變期,，世界經(jīng)濟增長不確定性,、不穩(wěn)定性因素增多。我國經(jīng)歷改革開放40周年,，正處在新的歷史起點,，吹響新一輪改革開放的號角。黨中央審時度勢,，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，面對穩(wěn)中有變，提出穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求，旗幟鮮明大力支持民營企業(yè)發(fā)展,，要求我們集中精力辦好自己的事情,，保持戰(zhàn)略定力。湖南實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”戰(zhàn)略,，推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國家批復(fù)，成為我省又一個國家級發(fā)展戰(zhàn)略,。這對我們意義重大,，我們一定要抓住機遇,，創(chuàng)造條件，乘勢而上,，加快發(fā)展,。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實新發(fā)展理念和“六穩(wěn)”要求,，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，強力推動新一輪改革開放,，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，埋頭苦干,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實績,，把“五個資興”建設(shè)提升到更好水平,。

2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%以上,；固定資產(chǎn)投資增長11%以上,；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右,，全體居民人均收入增長8%以上；完成上級下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù),。

我們認(rèn)為,，提出這樣的目標(biāo)要求是實事求是的，也是通過努力可以完成的,。主要考慮：一是基于高質(zhì)量發(fā)展的要求,，既保證一定的增速，又突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益,，促進新舊動能轉(zhuǎn)換,；二是基于“三大攻堅戰(zhàn)”的需要，重在補短板,、強弱項,、防風(fēng)險；三是基于惠民生,，滿足人民日益增長的美好生活需要,。

（一）牢牢抓住示范區(qū)機遇，推動改革開放再出發(fā)、走在前

2019年是我國改革開放40年后推動新一輪改革開放的開局之年,，也是原湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被提升更高層次,、賦予嶄新意義后作為國家戰(zhàn)略實施的開局之年。我們要抓住機遇,，大力弘揚開放包容,、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動資興改革開放再出發(fā),、走在前,。

全方位承接對接。暢開“南大門”,，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全面對接粵港澳大灣區(qū)，全面融入泛珠三角,，力爭與長三角,、海西、長株潭等城市群進入“同城時代”,。注重鏈?zhǔn)郊恨D(zhuǎn)移,、抱團轉(zhuǎn)移，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,，注重高水平引進來與大規(guī)模走出去相結(jié)合,，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強,、行業(yè)龍頭,，緊扣重點區(qū)域、重點客商群體,、重點節(jié)點精準(zhǔn)發(fā)力,，開展央企、省企,、外企,、民企招商對接，在大數(shù)據(jù),、新材料,、電子信息、文化旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展廣泛合作,，努力吸引更多有實力的企業(yè)投資進駐。用好中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨大數(shù)據(jù)招商推介會平臺,，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，持續(xù)引進一批數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用,、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)硅石資源,，重點引進高純度硅基材料,、硅制品、高端節(jié)能玻璃,、高端板材等新材料企業(yè),。針對初具規(guī)模的音頻電聲、電子信息,、打印耗材等產(chǎn)業(yè),，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商方式,，充分發(fā)揮資興商會協(xié)會和異地商會作用,，不斷推進“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動,。進一步完善出臺具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策,，重獎成功引進重大項目的中介機構(gòu)和個人,。力爭全年引進重點產(chǎn)業(yè)項目60個以上，其中國內(nèi)外500強（生產(chǎn)制造領(lǐng)域）2個以上,，億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上,，實際利用外資增長8%以上，實際到位內(nèi)資增長10%以上,。

全平臺園區(qū)支撐,。發(fā)揮園區(qū)改革開放主陣地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用,，進一步做優(yōu)做強園區(qū)平臺,，成為全市生產(chǎn)要素配置、招商引資,、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,。抓住新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)機遇,，結(jié)合城市空間規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化園區(qū)布局,。合理確定工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比例,，強化生產(chǎn)與生活配套，優(yōu)化各類業(yè)態(tài)組合,，增強園區(qū)綜合承載力和吸引力,。加快東江片區(qū)“退二進三”步伐,，依法處置“僵尸企業(yè)”5家以上，收回閑置低效低用土地500畝以上,。集中園區(qū)最主要的精力和最強的隊伍抓招商,、抓產(chǎn)業(yè)。以旗濱光伏光電玻璃為重點,，大力引進高端,、下游、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，打造百億產(chǎn)業(yè),。以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，大力引進數(shù)據(jù)存儲,、災(zāi)備,、應(yīng)用、研發(fā),、交易及金融服務(wù)一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目,，不斷加強與阿里、騰訊,、京東,、華為等大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能龍頭企業(yè)的合作,。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，大力引進輕工制造,、消費類電子企業(yè),，著力打造電聲、音頻,、智能家居等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈,。以東江灣電商產(chǎn)業(yè)園為重點，并與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng),，大力引進電子商務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成“一江兩岸”智能化,、數(shù)據(jù)化,、信息化業(yè)態(tài)新布局。推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新,，建立園區(qū)稅收增長,、工作實績與干部考核評價、績效獎勵相一致的考核機制,激勵培育“獅子”型園區(qū)干部隊伍,，形成全力以赴抓招商,、抓項目,、抓服務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。力爭園區(qū)技工貿(mào)總收入,、規(guī)模工業(yè)增加值,、企業(yè)實繳稅金同比分別增長15%、9%,、10%以上,，加快向千億園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)邁進,。

全要素支持民企,。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和省、郴州市支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見,，出臺我市支持民營企業(yè)發(fā)展的具體措施,。抓好減稅降費、融資紓困等針對民營企業(yè)的惠企新政落地落實,，切實在用工,、用電、物流,、供地,、金融服務(wù)、社保繳費,、手續(xù)辦理等方面創(chuàng)造條件,，加大支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會,、商會等橋梁紐帶作用,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護好民營企業(yè)合法權(quán)益,。建立“馬上辦”工作機制,，落實“一分鐘響應(yīng)”要求，優(yōu)化企業(yè)服務(wù),。全面實施負(fù)面清單制度,，落實“非禁即入”原則，引導(dǎo)和支持民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域,，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。引導(dǎo)民營企業(yè)理性發(fā)展,、規(guī)范經(jīng)營、提高素質(zhì),，穩(wěn)步做強做大,。

全領(lǐng)域改革落地。緊盯中央全面深化改革部署,，充分發(fā)揮主觀能動性,，推動關(guān)乎基層的各項改革措施一一落地見效。緊扣行政審批,、投資創(chuàng)業(yè),、貿(mào)易便利化、商事登記,、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，打通改革落地的“最后一公里”。持續(xù)推進“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,，有效破解“一次辦結(jié)”改革堵點,、痛點，真正做到“一窗受理,、一門辦理,、一站審批、一次辦結(jié)”,。進一步抓好新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、社會信用體系建設(shè)等全國試點改革,，推動全國創(chuàng)新型縣市,、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化不動產(chǎn)登記改革,，創(chuàng)造資興改革特色和紅利,。堅持改革創(chuàng)新同步,，在科技創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新上出臺一批新舉措,，更好服務(wù)各類市場主體和廣大群眾。

（二）繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，夯實決勝全面小康的基礎(chǔ)

在防范風(fēng)險中力促穩(wěn)健發(fā)展,。堅決守住“三個10%”的政府債務(wù)警戒線，按照“立足當(dāng)前抓化債,、守底線,、防風(fēng)險,，著眼長遠(yuǎn)興產(chǎn)業(yè)、增財源,、減債務(wù)”要求,，繼續(xù)打好化債“組合拳”。樹立過緊日子的思想,，從嚴(yán)預(yù)算管理,，認(rèn)真編制財政重整方案和化債方案。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿導(dǎo)向作用,，推動與金融機構(gòu)緊密合作，抓好債券爭取和發(fā)行,，把化債與促發(fā)展有機結(jié)合,。把平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展作為關(guān)鍵來抓,，全力支持城投,、成誠做優(yōu)做強做大，完善法人治理機制,，盡快實現(xiàn)市場化,、專業(yè)化,、企業(yè)化運營轉(zhuǎn)型,。兩家平臺公司要解放思想,，大力盤活整合資產(chǎn)資源，創(chuàng)新投融資模式,，提高管理運營水平,。高度重視防范金融風(fēng)險，精準(zhǔn)指導(dǎo)和參與企業(yè)幫扶,，在做實做強實體經(jīng)濟中實現(xiàn)良性發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為,，規(guī)范民間借貸及金融機構(gòu)自身行為，積極穩(wěn)妥處置信貸不良資產(chǎn),，堅決防止抽貸,、壓貸、騙貸。2019年,，金融支持實體經(jīng)濟貸款不少于20億元,，其中支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)不少于15億元，各金融機構(gòu)存貸款總額在總量上升的同時進一步提高存貸比,，力爭不良貸款率控制在2%以內(nèi)，盈利能力提高,。

在脫貧攻堅中激發(fā)內(nèi)生動力,。2019年，我市還有3000多貧困人口要脫貧,，貧困人口100人以上的非貧困村脫貧任務(wù)艱巨,，已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的壓力很大。要進一步統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作,，確保責(zé)任落實,、政策落實、工作落實,。進一步建立完善預(yù)防貧困發(fā)生、動態(tài)調(diào)整,、鞏固提升等機制,，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，走好“四跟四走”路子,。繼續(xù)加強“支部農(nóng)場”建設(shè),，深入實施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程，健全脫貧長效機制,。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,，因地制宜，引導(dǎo)貧困群眾集約化,、產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收,。精細(xì)化推進就業(yè)扶貧,，加強就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)有針對性地為貧困戶提供就業(yè)崗位,；在易地扶貧搬遷點打造扶貧車間,，讓貧困戶在家門口就業(yè)。強化行業(yè)扶貧,，統(tǒng)籌整合政策,、資源，確保全面完成行業(yè)扶貧任務(wù)。堅持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,，把扶貧的著力點放在引導(dǎo)群

眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,、提升能力上,，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升群眾滿意度,。對無勞動能力的貧困戶進一步加強兜底保障,，確保扶貧路上不掉隊。落實脫貧不脫政策,、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫項目的要求，保持現(xiàn)有結(jié)對幫扶關(guān)系,，落實常態(tài)化督導(dǎo),，確保長期穩(wěn)定脫貧。

在污染防治中構(gòu)建生態(tài)文明,。繼續(xù)圍繞當(dāng)前突出的環(huán)境問題,，特別是中央環(huán)保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問題，以堅定的決心和果斷的措施抓實整改,?？茖W(xué)制定整改方案，確保整改實效,，堅決防止不作為,、慢作為和“一刀切”，堅決杜絕表面整改,、敷衍整改,、虛假整改。圍繞大氣,、水,、土壤三大領(lǐng)域，認(rèn)真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,，繼續(xù)組織好“夏季攻勢”，系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境問題,。加快推進東江湖生態(tài)環(huán)境保護與綜合利用項目實施,，建立主體明確、運轉(zhuǎn)有序,、管護到位的項目長效運營管理機制,。引導(dǎo)環(huán)東江湖農(nóng)家樂,、民宿規(guī)范健康發(fā)展，加快沿湖截污管網(wǎng)建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)湖區(qū)域建房聯(lián)合審批制度,。完善污染防治工作機制，加強白廊,、興寧,、黃草等重點區(qū)域污染綜合防治，加強對飲用水源保護區(qū)的巡查監(jiān)管,，加大環(huán)境違法行為的查處力度,，確保東江湖水質(zhì)和其他斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強城區(qū),、園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快長依垅垃圾場提質(zhì)改造,。完善大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，重點整治企業(yè)廢氣排放,、道路和工地?fù)P塵、垃圾秸稈焚燒等問題,，大力推行清潔化生產(chǎn),、減量化增長。有序?qū)嵤?ldquo;城市雙修”“農(nóng)村雙改”項目,，結(jié)合流域治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高土地自然修復(fù)能力和保障水平。

（三）緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求,，蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)量發(fā)展

落實“六穩(wěn)”要求,，其實質(zhì)就是要穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定有效投資,、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)定居民收入。

穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè),。就業(yè)是民生之本,。樹立“招工就是招商”的理念，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為根本,，以解決園區(qū)用工問題為重點,，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅、企業(yè)幫扶,、去產(chǎn)能失業(yè)人員再就業(yè),，增強全社會吸納就業(yè)能力,。繼續(xù)抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，聚焦本地需求,，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強臺賬管理,，提高培訓(xùn)實效,。加強創(chuàng)業(yè)全程幫扶服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、創(chuàng)業(yè)人士等重點群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。實施“新資興人計劃”,，創(chuàng)造條件吸引資興在外人士和外來投資、創(chuàng)業(yè)者來資興發(fā)展,、定居,，在戶籍、就醫(yī),、就學(xué),、就業(yè)、社保等公共服務(wù)上提供支持,，用差別化的激勵政策留住技能型,、創(chuàng)業(yè)型人才，使資興成為一座開放包容,、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng),、人口凈流入的“新移民城市”。力爭全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

穩(wěn)定有效投資,。把擴大產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)定有效投資的重中之重,，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施補短板，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。2019年計劃實施重點項目91個,，總投資302億元以上。重點抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃,、杉杉負(fù)極一體化,、云巢和易信科技大數(shù)據(jù)中心、東江湖機器人研發(fā)基地,、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，加快推進金磊南方水泥搬遷新建項目建設(shè),。加強簽約項目后續(xù)跟蹤、協(xié)調(diào),、服務(wù),，提升項目履約率、資金到位率,。抓住國省“十三五”規(guī)劃中期評估,、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等機遇,，在交通,、水利、生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等領(lǐng)域,，謀劃、儲備,、實施一批大項目、好項目,。繼續(xù)加快項目前期,，創(chuàng)造條件推動實施中心城區(qū)和環(huán)東江湖區(qū)域“十路一橋一港”等基礎(chǔ)設(shè)施補短板、惠民生項目,，不斷提高唐鯉東一體化水平,，逐步打通東江湖對外大通道。大力開展?fàn)庂Y立項,，力爭全年爭資30億元以上,。繼續(xù)實施“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”活動，認(rèn)真落實“一提醒二通報三問責(zé)”工作機制,，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資在績效考核中的權(quán)重,，形成大抓產(chǎn)業(yè)項目、抓好產(chǎn)業(yè)項目的熱潮,。

穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,。高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，突出扶持中小微企業(yè)發(fā)展,，推動企業(yè)幫扶全覆蓋,。重點在生產(chǎn)要素保障、手續(xù)辦理,、優(yōu)化服務(wù),、落實優(yōu)惠政策等方面給予幫扶,，確保在降低企業(yè)綜合成本、優(yōu)化營商環(huán)境上有實效,。大力支持華潤電力,、湘煤集團、金磊南方水泥,、青島啤酒等傳統(tǒng)骨干企業(yè)挖潛增效,、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持旗濱集團,、杉杉科技,、耐普電源等成長性較好的企業(yè)擴大投資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，大力支持慧華電子,、和順科技、弘電電子,、帝耳音頻,、偉豐實業(yè)、創(chuàng)谷科技等消費類電子信息企業(yè)做大做強,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。繼續(xù)按政策淘汰一批、依法處置一批,、重組并轉(zhuǎn)一批,、搬遷退出一批，解決土地低效閑置問題,，實現(xiàn)騰籠換鳥,，優(yōu)化園區(qū)布局。積極協(xié)調(diào)華信有色,、豐越環(huán)保,、恒晟環(huán)保等有色行業(yè)龍頭企業(yè)加強與金融機構(gòu)合作，解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難,，實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。

穩(wěn)定居民收入。堅持“調(diào)高,、穩(wěn)中,、補低”導(dǎo)向，鼓勵和保護合法取得的高收入,，積極創(chuàng)造條件擴大中等收入群體,。落實持續(xù)穩(wěn)定的工資增長機制，及時調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線以及最低工資標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)步提高低收入群體的工資水平,，大力救助特困群體,。統(tǒng)籌使用財力，優(yōu)先“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生”,，特別是保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、就業(yè)、低保方面的支出,。用好政策,，有序探索推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，使閑置的農(nóng)民房屋成為鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,，增加居民財產(chǎn)凈收入,，努力確保全體居民人均可支配收入增長8%左右。保持物價水平基本穩(wěn)定,，引導(dǎo)居民合理消費,，充分挖掘居民有效消費需求。

（四）務(wù)實推進鄉(xiāng)村振興,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進

做優(yōu)人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃,，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。突出特色化,、個性化,，保護鄉(xiāng)村的多樣化，避免千村一面,。不搞大拆大建,，不得破壞自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)歷史文脈，盡最大可能保留古村,、古屋,、古樹、古橋和沒有安全隱患的地方特色建筑,。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，全力抓好清垃圾,、治污水、改廁所,、拆危雜行動,，下大力氣解決農(nóng)村臟、亂,、差問題,，努力做到每一個村都整潔、有序,。實施湘江流域存量垃圾綜合治理項目,，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督考核等機制,，完善“戶分類,、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、市處理”運行模式,，抓好環(huán)東江湖村莊農(nóng)村生活污水治理，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，有效管控農(nóng)村生活垃圾亂堆,、污水亂排現(xiàn)象。規(guī)范農(nóng)村建房,，嚴(yán)格按一戶一宅,、適度集中的原則審批建房，加大執(zhí)法力度,，堅決制止和糾正違規(guī)建房,。結(jié)合村莊整治、易地扶貧搬遷,、避險搬遷等工作,，全面完成戶改廁任務(wù)，強力推進建新拆舊,、拆危拆雜,、生態(tài)復(fù)綠，集中開展對公路干線兩側(cè),、環(huán)東江湖區(qū)域,、鎮(zhèn)區(qū)周邊的違規(guī)建房和危舊雜房拆除行動，全年再拆除10萬平方米以上,。落實土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃,，為發(fā)展提供保障。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在北部,、東部,、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個美麗鄉(xiāng)村示范片，完成回龍山,、滁口,、清江特色小城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。

做旺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。發(fā)揮我市自然資源豐富、區(qū)域差異明顯,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點,，尊重群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打造“一片一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，要加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，結(jié)合土壤改良和流域治理,，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體,，推動農(nóng)旅融合發(fā)展,。東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻,、特色農(nóng)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟,，科學(xué)開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，用好山地獨特資源,，發(fā)展特色山珍產(chǎn)業(yè),。南部片區(qū)依托東江湖，以鄉(xiāng)村旅游為帶動,，大力發(fā)展特色水果,，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)東江湖蜜桔生產(chǎn)，打好柑橘黃龍病防治攻堅戰(zhàn),，啟動有證網(wǎng)箱到期退水上岸工程，實施大庫養(yǎng)殖,，實現(xiàn)東江湖漁業(yè)養(yǎng)殖方式根本變革,，推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)周邊大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,，服務(wù)城市需求,。實施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、加工提質(zhì)升級,、農(nóng)產(chǎn)品流通,、新型經(jīng)營主體培育,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“五大工程”，聚焦東江魚,、東江湖茶,、東江湖果、東江湖菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，支持狗腦貢茶,、金井有機茶、綠色世紀(jì)糧油,、達(dá)達(dá)冷鏈物流等龍頭企業(yè)發(fā)展,，整合一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，積極推動組建村級經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會,，力爭90%以上的村集體年經(jīng)營性收入達(dá)到4萬元以上，涌現(xiàn)一批年經(jīng)營性收入達(dá)10萬元,、20萬元,、50萬元以上的村，消滅集體經(jīng)濟空白村,。

做強全域旅游,。盡快出臺全域旅游規(guī)劃。持續(xù)抓好東江湖5A景區(qū)提質(zhì)發(fā)展,，優(yōu)化開發(fā)格局,，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場向白廊—興寧片區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東江湖北大門,，帶動“一湖兩山”旅游發(fā)展,。以環(huán)東江湖旅游為龍頭，以東江灣區(qū)域為重點,，加強景區(qū)通道建設(shè)和旅游綜合配套設(shè)施,，加快推動環(huán)湖路一期復(fù)線、海天云景,、湯溪溫泉小鎮(zhèn)和鳳凰島景區(qū)創(chuàng)3A等重點項目,，進一步加快黃草、滁口等南部片區(qū)旅游發(fā)展,，加強跨區(qū)域旅游合作,，構(gòu)建大東江湖國際休閑旅游度假目的地。科學(xué)規(guī)劃,，規(guī)范管理,，推動云霧山民宿、白廊精品民宿等項目盡快建成營業(yè),，把精品民宿打造成資興旅游的新名片,。突出旅游招商，加強與華僑城,、中景信,、順峰等行業(yè)龍頭開展旅游投資合作，下決心引進實施一批旅游重點招商項目,。大力開展品牌營銷,，繼續(xù)辦好流華灣荷花節(jié)、白廊桃花節(jié),、州門司梨花節(jié),、黃草魚文化節(jié)等節(jié)會活動，辦好東江湖自行車,、馬拉松,、龍舟賽等賽事，開發(fā)游輪,、通航旅游項目,，挖掘資興江湖山道等資源優(yōu)勢，提升資興旅游競爭力和影響力,。重點支持東江湖沿線,、S322沿線、S903沿線和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶和示范片。

（五）量力盡力惠民生,、促和諧,，增強群眾獲得感、參與度

加強城市建設(shè)管理,。繼續(xù)落實城市建設(shè)管理“四年行動計劃”,，突出抓好群眾身邊的“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”。著力解決城區(qū)堵點,、斷點問題,，加快完成鳳凰路、獅子山路等道路建設(shè),，打通東江灣大橋延伸段,，加快資興大道南北延伸段、唐鯉大道延伸段等項目前期工作,。繼續(xù)推進小街小巷改造,、地下管網(wǎng)聯(lián)通、黑臭水體治理,，持續(xù)開展市容環(huán)境和交通秩序整治,，完善城市停車場、環(huán)衛(wèi),、通訊,、供電、供水,、供氣管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化市場、商業(yè)綜合體,、學(xué)校,、醫(yī)院、文體場所等服務(wù)設(shè)施布局,，繼續(xù)做好劇院片區(qū)等老舊片區(qū)提質(zhì)改造,，加大棚戶區(qū)、城中村改造,，提高城市園林綠化和市政設(shè)施管理水平,，創(chuàng)造更舒適的城市環(huán)境。讓廣大市民參與到城市文明創(chuàng)建中來,，發(fā)揮主人翁精神,，自覺建好管好自己的城市。

全力辦好民生實事,。著力解決老百姓看病難,、看病貴問題，深入推進公立醫(yī)院改革,，擴大醫(yī)聯(lián)體范圍,，加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革醫(yī)衛(wèi)管理體制機制和績效考核機制,，采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)衛(wèi)人才隊伍尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)衛(wèi)人才,。扎實推進全國健康城市試點工作，為老百姓織好一張“健康網(wǎng)”,。進一步促進義務(wù)教育均衡化,、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，突破“城區(qū)擠,、農(nóng)村弱”的難點,，千方百計增加城區(qū)學(xué)位，有序推進化解“大班額”工作,，深化教師隊伍建設(shè)改革,，辦好各級各類教育，促進教育公平,，努力讓每一個孩子上好學(xué),。大力實施文化體育惠民工程，提高全市公共文化服務(wù)水平,。進一步完善社會救助體系,，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村留守兒童之家建設(shè),，抓好（區(qū)域性）中心敬老院護理區(qū)改造,，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展,，建立租購并舉,、多主體供給、多渠道保障的住房制度,，讓全體市民安居樂居,。實施好115個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。加強農(nóng)村公路建設(shè),，力爭完成窄路加寬211公里,、自然村通水泥路120公里，更好解決村民出行問題,。加快北鄉(xiāng)片,、東鄉(xiāng)片集中供水工程建設(shè)。加大草皮種植,、大棚房,、拋荒等現(xiàn)象的整治力度。抓好松材線蟲病防治,。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查,、第三次國土調(diào)查工作。支持國防建設(shè),，認(rèn)真做好老干部工作,，發(fā)展婦女兒童、老齡,、殘疾人,、檔案和紅十字會等事業(yè),，做好人防、民族,、宗教,、外事、僑務(wù),、氣象、地方志,、物價,、統(tǒng)計、檔案,、科普,、關(guān)心下一代等工作。

守住安全穩(wěn)定底線,。樹立“大安全”理念,，構(gòu)建“大安全”格局，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，按照“三個必管”“三張清單”的要求,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，推行安全生產(chǎn)全程紀(jì)實制度。持續(xù)深入開展礦山,、道路和水上交通,、建筑施工、消防,、人員密集場所,、危化品,、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,，全面排查隱患，強化“一單四制”管理,。做好湘煤集團下放地方安全管理的監(jiān)管承接工作,。持續(xù)保持對“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，進一步推動企業(yè)主體責(zé)任落實,。繼續(xù)鞏固好農(nóng)村道路安全管理,、水上安全“實名制”管理等成果，提高全域交通安全水平,。繼續(xù)推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和省食品安全示范市創(chuàng)建工作,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品,、食品質(zhì)量安全誠信體系和溯源信息系統(tǒng)，不斷強化質(zhì)量安全管理,。珍惜“長安杯”榮譽,，鞏固平安資興、法治資興建設(shè)成果,，進一步完善城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè),，狠抓“七五”普法規(guī)劃實施，強化市民法治信仰,。規(guī)范信訪接待工作,，進一步壓實信訪責(zé)任，創(chuàng)建一批無上訪村（社區(qū)）,。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，探索警情聯(lián)動管理中心試點建設(shè),，打造資興人民調(diào)解工作“升級版”,。實施“派出所三年行動計劃”，充分發(fā)揮“資興快警”“一村一輔警”的作用,，以屬地管理為依托,，整合基層社會治理力量，完善網(wǎng)格化巡防查打機制,，重點強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、無物業(yè)管理小區(qū)以及重點特殊人群的管理,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系,。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，切實提升人民群眾安全感,。

（六）始終抓牢自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力公信力

牢固樹立“四個意識”,，始終做到“兩個堅定維護”,，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)恼Ｂ鋵嵢鎻膰?yán)治黨要求,，著力加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè),，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，加強機關(guān)黨支部建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和主題黨日活動等制度,。嚴(yán)格按要求完成好政府機構(gòu)改革,，優(yōu)化政府職能，改善政府服務(wù),，全面提高履職水平,，建設(shè)高效、務(wù)實,、法治,、廉潔、執(zhí)行力和推動力強的政府,，讓群眾滿意,。認(rèn)真落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制，強化人人擔(dān)當(dāng),、共同擔(dān)當(dāng)，人人負(fù)責(zé),、共同負(fù)責(zé)要求,，優(yōu)化辦事流程，提高行政效率,，取信于民,。再次重申，政府常務(wù)會議通過的文件原則上7天內(nèi)下發(fā),，政府專題會議紀(jì)要原則上3天內(nèi)下發(fā),；所有班子成員簽閱解決問題的文件都要明確意見或態(tài)度，都要明確辦理時限,。強化抓落實,，力推“一線工作法”，凡涉及項目建設(shè),、城市管理,、征地拆遷、環(huán)保整治,、矛盾糾紛調(diào)解等事關(guān)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問題,，必須到現(xiàn)場處置。加強對經(jīng)濟運行,、項目建設(shè),、民生實事等重點工作的考核督查，以督查促執(zhí)行,。完善評價考核,、激勵容錯糾錯免責(zé)等機制，樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè),、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向,。堅持依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實市人民代表大會及其常委會的決議決定,，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、社會公眾監(jiān)督,，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，認(rèn)真落實好中央八項規(guī)定及實施細(xì)則,，鞏固“四風(fēng)”整治成果，不折不扣抓好巡視巡察反饋問題的整改,。進一步規(guī)范和執(zhí)行好政府投資項目管理辦法,，完善投資決策、投資評審,、工程招投標(biāo),、資金撥付、審計把關(guān)等全過程監(jiān)管,，切實防范廉政風(fēng)險,。不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決清理潛規(guī)則和暗箱操作,，為投資創(chuàng)業(yè)者和各類市場主體創(chuàng)造公平公正,、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表,，同志們,，新時代，新起點,，使命艱巨,，重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在黨的十九大精神的指引下,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全市人民,，解放思想,，堅定信心，扎實干事,，奮發(fā)有為,，努力開創(chuàng)“五個資興”建設(shè)新局面，以優(yōu)異的業(yè)績迎接新中國成立70周年！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1.七個一批：指財政預(yù)算資金安排一批,、處置國有資產(chǎn)籌措一批,、爭取上級轉(zhuǎn)移支付一批、通過土地出讓收益一批,、爭取銀行支持解決一批,、加快平臺轉(zhuǎn)型經(jīng)營消化一批、設(shè)法債轉(zhuǎn)股等市場運作方式轉(zhuǎn)化一批,。

2.一超過兩不愁三保障：“一超過”,，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。“兩不愁”,，即不愁吃,、不愁穿。“三保障”,，即基本醫(yī)療,、義務(wù)教育、住房安全有保障,。

3.5個100：即100個重大產(chǎn)業(yè)項目,、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新,，引進100個五百強企業(yè),、100個科技創(chuàng)新人才,。

4.六個一工程：即力爭實現(xiàn)新增“1個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,、新增“1個500億產(chǎn)業(yè)”、新開工“10個投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目”,、新引進“10個500強企業(yè)”,、新實施“100個科技創(chuàng)新項目”、新引進“100名高層次人才”,。

5.六大行動:指園區(qū)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)推進、企業(yè)培育,、項目建設(shè),、招商引資、環(huán)境優(yōu)化,。

6.一區(qū)三組團：指開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃,。一區(qū)是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；三組團是江北工業(yè)園,、羅圍食品工業(yè)園,、東江加工貿(mào)易園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園作為一個組團，資五產(chǎn)業(yè)園作為一個組團,，天堂坪工業(yè)園作為一個組團,。

7.僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn),、連年虧損,、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè),。

8.四類對象：指建檔立卡貧困戶,、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭,。

9.三供一業(yè)：指企業(yè)的供水,、供電、供熱和物業(yè)管理,。

10.三化一實：即網(wǎng)格化,、信息化、法治化,、實名制,。

11.退二進三：指退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè),、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。

12.三個10%:指政府一般債券付息總量占可用財力不超過10%、專項債券付息額占政府基金支出能力不超過10%,、PPP項目年度支出占一般公共預(yù)算支出的比例不超過10%,。

13.四跟四走:指資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走,，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走,，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

14.一湖兩山：指東江湖,、回龍山和天鵝山,。

15.三個必管、三張清單,、一單四制：“三個必管”指管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,。“三張清單”指市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單,、市直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單,。“一單四制”是指重大事故隱患清單,、交辦制、臺賬制、銷號制,、通報制,。

16.楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交,，就地解決，實現(xiàn)捕人少,，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”,，成為全國政法戰(zhàn)線的典型。

17.四個意識,、兩個堅定維護：“四個意識”指政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,；“兩個堅定維護”指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。