政 府 工 作 報 告
——2018年12月19日在資興市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長 羅成輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是近年來我市面臨經(jīng)濟形勢最復(fù)雜、經(jīng)受風(fēng)險和挑戰(zhàn)最大的一年，是“三大攻堅戰(zhàn)”全面發(fā)力、縱深推進的一年，也是新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的支持、監(jiān)督下，市政府團結(jié)和依靠全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委、郴州市委經(jīng)濟工作會議精神，以“三大攻堅戰(zhàn)”為主要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，克難奮進，團結(jié)拼搏，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365億元（預(yù)計，下同），增長8%；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；一般公共預(yù)算收入24.69億元，增長7%；社會消費品零售總額82.87億元，增長11.4%；全體居民人均可支配收入28597元，增長8%，社會大局和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）“三大攻堅戰(zhàn)”攻堅拔寨、成效明顯。一年來，我們舉全市之力推進“三大攻堅戰(zhàn)”，取得明顯成效。全力化解債務(wù)，風(fēng)險防范能力提升。成立市委書記、市長“雙牽頭”的政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推動化債工作，打出“嚴控新增、化解存量、平臺轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新投融資”化債“組合拳”。全面核查摸清政府性債務(wù)底子，按照“七個一批”原則制定化債方案，多渠道籌集化債資金11.88億元，完成年度化債目標，有力保障了財政平穩(wěn)運行。科學(xué)調(diào)整政府性投資項目，壓縮投資規(guī)模51.54億元，確保在不增加政府性債務(wù)的前提下抓項目、抓發(fā)展，全市政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。推進平臺公司轉(zhuǎn)型，將全市所有平臺公司整合為城投、成誠兩家公司。市城投公司成功退出銀監(jiān)融資平臺。支持城投公司依法依規(guī)參與城市經(jīng)營和文化旅游發(fā)展，培育湖南筑庫、必愛旅行等新型業(yè)態(tài)，與社會資本、金融機構(gòu)合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目；支持成誠公司依法參與處置園區(qū)閑置資產(chǎn)、服務(wù)園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善風(fēng)險處置機制，成立強有力的金融風(fēng)險防范和企業(yè)幫扶工作組，有效化解了一批不良貸款，提高了金融系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和盈利能力，全市未出現(xiàn)金融扶貧不良貸款，未發(fā)生新的非法集資事件，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。突出幫扶質(zhì)量，精準脫貧扎實推進。我們始終堅持脫貧質(zhì)量為先，嚴格按照“一超過兩不愁三保障”標準，落實“五走訪三簽字”等要求，壓實幫扶責(zé)任。建立15個脫貧攻堅專項小組，調(diào)優(yōu)配強74支駐村扶貧工作隊，統(tǒng)籌各方力量盡銳出戰(zhàn)。整合部門、行業(yè)、社會扶貧資金1.89億元，有力保障了資金需求。強化后續(xù)幫扶，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，健全利益聯(lián)結(jié)機制，建立貧困村支部農(nóng)場18個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目以獎代補7043戶1659萬元，發(fā)放扶貧小額信貸2331戶9046萬元。強力推進建檔立卡貧困戶危房改造980戶，1623人易地扶貧搬遷安置，全面完成貧困戶住房保障任務(wù)。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施扶貧通暢、通達交通項目103個116.5公里，新建、改建飲水項目71處，貧困人口生活用電需求得到保障。資助建檔立卡貧困學(xué)生9033人次626萬元。貧困人口就醫(yī)結(jié)算“一站式”服務(wù)工作全面落實。繼續(xù)大力抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)7211人，解決貧困戶就業(yè)1080人，榮獲“全國終身學(xué)習(xí)品牌”。大力開展“扶貧·助學(xué)·善行”“泛海助學(xué)”“萬企幫萬村”等社會扶貧活動，評選表彰100名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”，推動扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，貧困群眾內(nèi)生動力增強，脫貧攻堅整體質(zhì)量提升，群眾滿意度顯著提高。2018年，全市實現(xiàn)4741名貧困人口脫貧，3個省級貧困村出列，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降低至1.39%。聚焦問題整改，污染防治有力有效。持續(xù)強力整治中央、省環(huán)保督察反饋問題，涉及我市的群眾信訪舉報件全部完成整改，省環(huán)保督察組進駐期間下達的督辦單正在積極辦理，一大批發(fā)展中積累的問題、群眾反映突出的問題得到有效解決。全面完成逸景營地違法違規(guī)建設(shè)項目拆除工作，整改情況被上級部門和媒體作為正面典型。全力打好污染防治“夏季攻勢”戰(zhàn)，東江湖生態(tài)環(huán)境保護項目42個子項目全面竣工，建設(shè)環(huán)湖污水管網(wǎng)24公里，東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入試運行，東江湖一級飲用水源地實現(xiàn)生活污水零排放。先后實施東江湖網(wǎng)箱、環(huán)湖農(nóng)家樂、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染等專項整治行動，東江湖非法網(wǎng)箱、非法水上餐飲全部拆除，取締不符環(huán)保要求農(nóng)家樂44家，東江湖水質(zhì)保持穩(wěn)定。落實河長制，開展常態(tài)化巡河。市污水處理廠二期主體工程完工，石灰壩水庫黑臭水體治理工程一期預(yù)計年底完成，城市環(huán)境進一步改善。打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，探索建立大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理機制，完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項目，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.6%。
（二）高質(zhì)量發(fā)展初露曙光、態(tài)勢良好。一年來，我們貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。深入推進“三去一降一補”，鞏固煤炭、地條鋼等淘汰落后產(chǎn)能工作成果，關(guān)閉退出煤礦3家，去煤炭產(chǎn)能30萬噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6:59.1:34.3，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高1.3個百分點，對全市經(jīng)濟增長貢獻率提高到41.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全市糧食作物播種總面積39.5萬畝，總產(chǎn)量12.8萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.3億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持杉杉科技、耐普電源等企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快金磊南方水泥整體搬遷前期工作。狠抓工業(yè)節(jié)能，加快清理、整合竹木加工、礦產(chǎn)加工、鋼鐵、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比降低11%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動文旅融合發(fā)展，全年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入同比分別增長21.5%、21%，我市成為“全國自駕游目的地創(chuàng)建試點市”。產(chǎn)業(yè)投資成為主導(dǎo)。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴大有效投資的重中之重，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，省“5個100”和郴州市“六個一”工程、“六大行動”各項工作任務(wù)有效落實。全年共實施重點建設(shè)項目75個，完成投資86億元，其中重點產(chǎn)業(yè)項目37個。總投資20億元的旗濱光伏光電玻璃一期項目僅10個多月建成投產(chǎn)，標志著我市硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出戰(zhàn)略性一步。新開工長星新材料等項目，延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。展信龍科技、云霧山民宿、愛尚納康養(yǎng)等27個重點項目集中開、竣工。郴州市2018年產(chǎn)業(yè)項目（園區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場推進會在我市召開。堅持把招商引資作為擴大產(chǎn)業(yè)投資的“第一菜單”，積極參加滬洽周、礦博會等大型招商節(jié)會，舉辦廣東資興商會年會、長沙資興商會成立大會等大型商會活動，組織產(chǎn)業(yè)招商小分隊精準招商，共簽約引進項目60個，總投資120億元，其中億元以上項目12個，耐普鋰離子電池項目投資40億元，海大集團、碧桂園等項目投資過10億元，鼎晟電子、御天威戶外用品等項目當(dāng)年引進當(dāng)年投產(chǎn)。成功舉辦首屆中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會，上海愛數(shù)、深圳易信、郴州政務(wù)云等12個項目現(xiàn)場簽約入駐東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。積極爭取中、省、郴產(chǎn)業(yè)類項目資金20億元，為有效投資注入活力。園區(qū)平臺更加堅實。深入開展“園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年”活動，做實實體經(jīng)濟，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)后，園區(qū)企業(yè)累計完成技工貿(mào)總收入476億元，同比增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.9%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的76.3%；企業(yè)實繳稅金5.1億元，同比增長15%。園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)穩(wěn)步推進，“一區(qū)三組團”格局初步形成。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠正式運營。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。傾力幫扶企業(yè)，在用工、用電、用地等方面給予支持，組織開展銀企對接，為22個項目融資17.56億元，幫助園區(qū)企業(yè)解決短期過橋資金1.9億元。著力培育園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進易信科技、高鑫材料、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設(shè)，申報高新技術(shù)企業(yè)11家，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值的45.1%、46.5%。全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，成功獲批全國首批創(chuàng)新型縣市。舉辦“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。評選首屆優(yōu)秀人才，各類人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲。
（三）鄉(xiāng)村振興深入人心、漸次展開。一年來，我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。產(chǎn)業(yè)振興有新成效。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著。省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目順利實施，以東江湖茶文化為核心的田園綜合體雛形初現(xiàn)。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民合作社達586家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長15%。東江庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進，柑橘黃龍病防控取得階段性成果。人居環(huán)境有新改善。回龍山、黃草等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有力推進，唐洞鹿橋、蓼江、興寧杭溪等六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，鎮(zhèn)村融合發(fā)展步伐加快。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，開展小東江沿線違法建筑、餐飲住宿專項治理。“廁所革命”深入推進，建設(shè)農(nóng)村公廁累計達160座、改建三格式化糞池6000戶。完成“四類對象”農(nóng)村危房改造1115戶，拆除危舊房28.3萬平方米。環(huán)東江湖8個集鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運營，相繼建成農(nóng)村污水處理設(shè)施3000多處，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備基本配齊，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除，成為全省6個人居環(huán)境整治示范縣市之一。城區(qū)規(guī)范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實現(xiàn)常態(tài)化管理。進一步加強惠農(nóng)減負工作，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村級財務(wù)公開，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，廣泛開展移風(fēng)易俗專項行動，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有新突破。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，東江灣大橋即將通車，唐鯉東一體化更加緊密、順暢。東環(huán)路建成通車，鳳凰路提質(zhì)改造、大興西路和獅子山路建設(shè)加快推進，城區(qū)路網(wǎng)進一步優(yōu)化。清滁公路、管寧路、興白路等道路加快推進，完成窄路加寬78.6公里、自然村通水泥路19公里、農(nóng)村公路安保工程117公里，改造危橋2座，獲評省“交通運輸安全責(zé)任體系建設(shè)”示范縣市。市自來水公司取水點上移工程建成，全力協(xié)調(diào)服務(wù)東江引水工程。東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通主干道基本打通。北鄉(xiāng)片、東鄉(xiāng)片集中供水工程啟動實施。程江河、永樂江治理、長依垅老場存量垃圾治理、亞行貸款東江湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理項目加快實施，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)步推進。環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理市場化改革完成。“三供一業(yè)”分離移交順利推進。我市納入全省新型城鎮(zhèn)化試點縣市，榮獲湖南省新型城鎮(zhèn)化工作一等獎。
（四）民本民生持續(xù)改善、和諧共建。一年來，我們努力辦好民生實事，讓發(fā)展成果全民共享。社會保障網(wǎng)覆蓋更廣更實。全力推進“全民參保計劃”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到103元，惠及4.6萬人。全面落實積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7446人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3182人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。社會事業(yè)持續(xù)進步。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，新增城區(qū)學(xué)位5000個，全面完成消除義務(wù)教育“超大班額”任務(wù)。公立醫(yī)院改革成果進一步鞏固，分級診療初見成效。爭取中國初保基金會、北京健和基金會捐贈價值過億元的先進醫(yī)療設(shè)備已投入使用，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平有效提升。積極實施“全面兩孩”政策，實現(xiàn)出生缺陷率明顯下降、孕產(chǎn)婦“零死亡”目標。建成136個村級綜合文化服務(wù)中心，首個24小時智慧自助圖書館建成使用。成功舉辦2018中國戶外健身休閑大會（東江湖站）暨“霧漫小東江”國際半程馬拉松賽、回龍山山地自行車挑戰(zhàn)賽等賽事，推出首個“豐收節(jié)”系列活動，以節(jié)會活動助推文旅融合。我市被評為“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。三都、興寧、州門司3所區(qū)域性敬老院標準化建設(shè)項目（特困人員易地搬遷集中安置點）竣工投入使用。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護示范村（學(xué)校）60個。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、物價、武裝、人防、應(yīng)急、廣電、氣象、科普、地方志、檔案等工作齊頭并進，工會、共青團、婦女兒童、老齡、老干、殘疾人和紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展。平安建設(shè)創(chuàng)造新業(yè)績。在全省率先打造“三化一實”社區(qū)社會治理新模式，持續(xù)開展“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”巡邏防控活動，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，“資興快警”平臺建成運行，城區(qū)社會治安進一步強化。人民調(diào)解組織不斷健全，全市共排查受理矛盾糾紛2042起，調(diào)解成功1988起，被評為全國人民調(diào)解工作先進集體。我市被評為第四批全國“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)“強執(zhí)法防事故”專項行動，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
各位代表，工欲善其事，必先利其器。一年來，我們圍繞建設(shè)務(wù)實、高效、法治、廉潔政府，著力加強自身建設(shè)，政府效能有力提升。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進“一次辦結(jié)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行“一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)”模式，基本實現(xiàn)線下辦事“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點順利通過省政府驗收。“12345”政府服務(wù)熱線受理市民各類訴求4375件，辦理滿意率97%以上。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，實行法律顧問制度全覆蓋，制定政府議事規(guī)則，建立完善重大行政決策程序，依法行政水平不斷提升。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議236件，政協(xié)委員提案137件。全面加強政府黨組織建設(shè)，出臺政府黨組會議議事規(guī)則。嚴格落實中央和省市各項規(guī)定，加強財政支出和政府投資項目管理，嚴格審計監(jiān)督，從嚴控制一般性支出。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，出臺加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見，大力開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私等專項整治，嚴格正風(fēng)肅紀，營造勤政廉潔、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，一年很快過去，總感覺時間不夠用，要辦的事情很多很多，取得的一點成績來之不易。這是在過去工作的基礎(chǔ)上，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，幾大家班子合力共為的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，同時離不開離退休老同志和社會各界的大力支持！在這里，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐資部隊官兵、中省郴駐資單位、離退休老同志，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
我們更清醒地看到，與人民群眾的要求相比，與資興自身的發(fā)展相比，我們的工作還存在很多的問題和不足，還有很大的空間和潛力。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢遠未形成。一些主要經(jīng)濟指標未達到預(yù)期目標。“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)仍然艱巨繁重，鞏固性態(tài)勢遠未形成。政府債務(wù)和金融風(fēng)險壓力仍然未根本緩解；貧困發(fā)生率仍在較高基數(shù)運行，穩(wěn)定脫貧的后續(xù)幫扶機制有待健全；污染防治仍未實現(xiàn)標本兼治，保護與發(fā)展、與民生的矛盾仍未有效處理好。全面深化改革、全方位擴大開放的格局遠未形成，開放平臺支撐不力，改革落地效果不盡如人意，思想解放的程度、力度差距很大，干部的擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)不能適應(yīng)形勢的需要，綜合營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。這些問題和不足，我們必須高度重視，綜合施策，積極主動加以解決。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的沖刺攻堅之年。當(dāng)前，國際形勢仍處在復(fù)雜多變期，世界經(jīng)濟增長不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。我國經(jīng)歷改革開放40周年，正處在新的歷史起點，吹響新一輪改革開放的號角。黨中央審時度勢，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面對穩(wěn)中有變，提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求，旗幟鮮明大力支持民營企業(yè)發(fā)展，要求我們集中精力辦好自己的事情，保持戰(zhàn)略定力。湖南實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國家批復(fù)，成為我省又一個國家級發(fā)展戰(zhàn)略。這對我們意義重大，我們一定要抓住機遇，創(chuàng)造條件，乘勢而上，加快發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實新發(fā)展理念和“六穩(wěn)”要求，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，強力推動新一輪改革開放，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，埋頭苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實績，把“五個資興”建設(shè)提升到更好水平。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右，全體居民人均收入增長8%以上；完成上級下達的節(jié)能減排約束性指標任務(wù)。
我們認為，提出這樣的目標要求是實事求是的，也是通過努力可以完成的。主要考慮：一是基于高質(zhì)量發(fā)展的要求，既保證一定的增速，又突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益，促進新舊動能轉(zhuǎn)換；二是基于“三大攻堅戰(zhàn)”的需要，重在補短板、強弱項、防風(fēng)險；三是基于惠民生，滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）牢牢抓住示范區(qū)機遇，推動改革開放再出發(fā)、走在前
2019年是我國改革開放40年后推動新一輪改革開放的開局之年，也是原湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被提升更高層次、賦予嶄新意義后作為國家戰(zhàn)略實施的開局之年。我們要抓住機遇，大力弘揚開放包容、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動資興改革開放再出發(fā)、走在前。
全方位承接對接。暢開“南大門”，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面對接粵港澳大灣區(qū)，全面融入泛珠三角，力爭與長三角、海西、長株潭等城市群進入“同城時代”。注重鏈式集群轉(zhuǎn)移、抱團轉(zhuǎn)移，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，注重高水平引進來與大規(guī)模走出去相結(jié)合，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。瞄準國內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭，緊扣重點區(qū)域、重點客商群體、重點節(jié)點精準發(fā)力，開展央企、省企、外企、民企招商對接，在大數(shù)據(jù)、新材料、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展廣泛合作，努力吸引更多有實力的企業(yè)投資進駐。用好中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨大數(shù)據(jù)招商推介會平臺，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)引進一批數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)硅石資源，重點引進高純度硅基材料、硅制品、高端節(jié)能玻璃、高端板材等新材料企業(yè)。針對初具規(guī)模的音頻電聲、電子信息、打印耗材等產(chǎn)業(yè)，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮資興商會協(xié)會和異地商會作用，不斷推進“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。進一步完善出臺具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策，重獎成功引進重大項目的中介機構(gòu)和個人。力爭全年引進重點產(chǎn)業(yè)項目60個以上，其中國內(nèi)外500強（生產(chǎn)制造領(lǐng)域）2個以上，億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上，實際利用外資增長8%以上，實際到位內(nèi)資增長10%以上。
全平臺園區(qū)支撐。發(fā)揮園區(qū)改革開放主陣地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用，進一步做優(yōu)做強園區(qū)平臺，成為全市生產(chǎn)要素配置、招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。抓住新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)機遇，結(jié)合城市空間規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化園區(qū)布局。合理確定工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比例，強化生產(chǎn)與生活配套，優(yōu)化各類業(yè)態(tài)組合，增強園區(qū)綜合承載力和吸引力。加快東江片區(qū)“退二進三”步伐，依法處置“僵尸企業(yè)”5家以上，收回閑置低效低用土地500畝以上。集中園區(qū)最主要的精力和最強的隊伍抓招商、抓產(chǎn)業(yè)。以旗濱光伏光電玻璃為重點，大力引進高端、下游、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，大力引進數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備、應(yīng)用、研發(fā)、交易及金融服務(wù)一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，不斷加強與阿里、騰訊、京東、華為等大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能龍頭企業(yè)的合作。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，大力引進輕工制造、消費類電子企業(yè)，著力打造電聲、音頻、智能家居等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。以東江灣電商產(chǎn)業(yè)園為重點，并與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)，大力引進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成“一江兩岸”智能化、數(shù)據(jù)化、信息化業(yè)態(tài)新布局。推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立園區(qū)稅收增長、工作實績與干部考核評價、績效獎勵相一致的考核機制,激勵培育“獅子”型園區(qū)干部隊伍，形成全力以赴抓招商、抓項目、抓服務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。力爭園區(qū)技工貿(mào)總收入、規(guī)模工業(yè)增加值、企業(yè)實繳稅金同比分別增長15%、9%、10%以上，加快向千億園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)邁進。
全要素支持民企。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和省、郴州市支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見，出臺我市支持民營企業(yè)發(fā)展的具體措施。抓好減稅降費、融資紓困等針對民營企業(yè)的惠企新政落地落實，切實在用工、用電、物流、供地、金融服務(wù)、社保繳費、手續(xù)辦理等方面創(chuàng)造條件，加大支持，減輕企業(yè)負擔(dān)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護好民營企業(yè)合法權(quán)益。建立“馬上辦”工作機制，落實“一分鐘響應(yīng)”要求，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。全面實施負面清單制度，落實“非禁即入”原則，引導(dǎo)和支持民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營企業(yè)理性發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、提高素質(zhì)，穩(wěn)步做強做大。
全領(lǐng)域改革落地。緊盯中央全面深化改革部署，充分發(fā)揮主觀能動性，推動關(guān)乎基層的各項改革措施一一落地見效。緊扣行政審批、投資創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易便利化、商事登記、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打通改革落地的“最后一公里”。持續(xù)推進“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，有效破解“一次辦結(jié)”改革堵點、痛點，真正做到“一窗受理、一門辦理、一站審批、一次辦結(jié)”。進一步抓好新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、社會信用體系建設(shè)等全國試點改革，推動全國創(chuàng)新型縣市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化不動產(chǎn)登記改革，創(chuàng)造資興改革特色和紅利。堅持改革創(chuàng)新同步，在科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新上出臺一批新舉措，更好服務(wù)各類市場主體和廣大群眾。
（二）繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，夯實決勝全面小康的基礎(chǔ)
在防范風(fēng)險中力促穩(wěn)健發(fā)展。堅決守住“三個10%”的政府債務(wù)警戒線，按照“立足當(dāng)前抓化債、守底線、防風(fēng)險，著眼長遠興產(chǎn)業(yè)、增財源、減債務(wù)”要求，繼續(xù)打好化債“組合拳”。樹立過緊日子的思想，從嚴預(yù)算管理，認真編制財政重整方案和化債方案。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿導(dǎo)向作用，推動與金融機構(gòu)緊密合作，抓好債券爭取和發(fā)行，把化債與促發(fā)展有機結(jié)合。把平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展作為關(guān)鍵來抓，全力支持城投、成誠做優(yōu)做強做大，完善法人治理機制，盡快實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、企業(yè)化運營轉(zhuǎn)型。兩家平臺公司要解放思想，大力盤活整合資產(chǎn)資源，創(chuàng)新投融資模式，提高管理運營水平。高度重視防范金融風(fēng)險，精準指導(dǎo)和參與企業(yè)幫扶，在做實做強實體經(jīng)濟中實現(xiàn)良性發(fā)展。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，規(guī)范民間借貸及金融機構(gòu)自身行為，積極穩(wěn)妥處置信貸不良資產(chǎn)，堅決防止抽貸、壓貸、騙貸。2019年，金融支持實體經(jīng)濟貸款不少于20億元，其中支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)不少于15億元，各金融機構(gòu)存貸款總額在總量上升的同時進一步提高存貸比，力爭不良貸款率控制在2%以內(nèi)，盈利能力提高。
在脫貧攻堅中激發(fā)內(nèi)生動力。2019年，我市還有3000多貧困人口要脫貧，貧困人口100人以上的非貧困村脫貧任務(wù)艱巨，已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的壓力很大。要進一步統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作，確保責(zé)任落實、政策落實、工作落實。進一步建立完善預(yù)防貧困發(fā)生、動態(tài)調(diào)整、鞏固提升等機制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，走好“四跟四走”路子。繼續(xù)加強“支部農(nóng)場”建設(shè)，深入實施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程，健全脫貧長效機制。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜，引導(dǎo)貧困群眾集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。精細化推進就業(yè)扶貧，加強就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)有針對性地為貧困戶提供就業(yè)崗位；在易地扶貧搬遷點打造扶貧車間，讓貧困戶在家門口就業(yè)。強化行業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合政策、資源，確保全面完成行業(yè)扶貧任務(wù)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把扶貧的著力點放在引導(dǎo)群
眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力上，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升群眾滿意度。對無勞動能力的貧困戶進一步加強兜底保障，確保扶貧路上不掉隊。落實脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目的要求，保持現(xiàn)有結(jié)對幫扶關(guān)系，落實常態(tài)化督導(dǎo)，確保長期穩(wěn)定脫貧。
在污染防治中構(gòu)建生態(tài)文明。繼續(xù)圍繞當(dāng)前突出的環(huán)境問題，特別是中央環(huán)保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問題，以堅定的決心和果斷的措施抓實整改。科學(xué)制定整改方案，確保整改實效，堅決防止不作為、慢作為和“一刀切”，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，繼續(xù)組織好“夏季攻勢”，系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境問題。加快推進東江湖生態(tài)環(huán)境保護與綜合利用項目實施，建立主體明確、運轉(zhuǎn)有序、管護到位的項目長效運營管理機制。引導(dǎo)環(huán)東江湖農(nóng)家樂、民宿規(guī)范健康發(fā)展，加快沿湖截污管網(wǎng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)湖區(qū)域建房聯(lián)合審批制度。完善污染防治工作機制，加強白廊、興寧、黃草等重點區(qū)域污染綜合防治，加強對飲用水源保護區(qū)的巡查監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保東江湖水質(zhì)和其他斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強城區(qū)、園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快長依垅垃圾場提質(zhì)改造。完善大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點整治企業(yè)廢氣排放、道路和工地揚塵、垃圾秸稈焚燒等問題，大力推行清潔化生產(chǎn)、減量化增長。有序?qū)嵤?ldquo;城市雙修”“農(nóng)村雙改”項目，結(jié)合流域治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地自然修復(fù)能力和保障水平。
（三）緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)量發(fā)展
落實“六穩(wěn)”要求，其實質(zhì)就是要穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定有效投資、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定居民收入。
穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本。樹立“招工就是招商”的理念，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為根本，以解決園區(qū)用工問題為重點，精準對接脫貧攻堅、企業(yè)幫扶、去產(chǎn)能失業(yè)人員再就業(yè)，增強全社會吸納就業(yè)能力。繼續(xù)抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，聚焦本地需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強臺賬管理，提高培訓(xùn)實效。加強創(chuàng)業(yè)全程幫扶服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)人士等重點群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“新資興人計劃”，創(chuàng)造條件吸引資興在外人士和外來投資、創(chuàng)業(yè)者來資興發(fā)展、定居，在戶籍、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社保等公共服務(wù)上提供支持，用差別化的激勵政策留住技能型、創(chuàng)業(yè)型人才，使資興成為一座開放包容、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)、人口凈流入的“新移民城市”。力爭全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
穩(wěn)定有效投資。把擴大產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)定有效投資的重中之重，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施補短板，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2019年計劃實施重點項目91個，總投資302億元以上。重點抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃、杉杉負極一體化、云巢和易信科技大數(shù)據(jù)中心、東江湖機器人研發(fā)基地、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進金磊南方水泥搬遷新建項目建設(shè)。加強簽約項目后續(xù)跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)，提升項目履約率、資金到位率。抓住國省“十三五”規(guī)劃中期評估、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等機遇，在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，謀劃、儲備、實施一批大項目、好項目。繼續(xù)加快項目前期，創(chuàng)造條件推動實施中心城區(qū)和環(huán)東江湖區(qū)域“十路一橋一港”等基礎(chǔ)設(shè)施補短板、惠民生項目，不斷提高唐鯉東一體化水平，逐步打通東江湖對外大通道。大力開展爭資立項，力爭全年爭資30億元以上。繼續(xù)實施“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”活動，認真落實“一提醒二通報三問責(zé)”工作機制，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資在績效考核中的權(quán)重，形成大抓產(chǎn)業(yè)項目、抓好產(chǎn)業(yè)項目的熱潮。
穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，突出扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)幫扶全覆蓋。重點在生產(chǎn)要素保障、手續(xù)辦理、優(yōu)化服務(wù)、落實優(yōu)惠政策等方面給予幫扶，確保在降低企業(yè)綜合成本、優(yōu)化營商環(huán)境上有實效。大力支持華潤電力、湘煤集團、金磊南方水泥、青島啤酒等傳統(tǒng)骨干企業(yè)挖潛增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持旗濱集團、杉杉科技、耐普電源等成長性較好的企業(yè)擴大投資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力支持慧華電子、和順科技、弘電電子、帝耳音頻、偉豐實業(yè)、創(chuàng)谷科技等消費類電子信息企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)按政策淘汰一批、依法處置一批、重組并轉(zhuǎn)一批、搬遷退出一批，解決土地低效閑置問題，實現(xiàn)騰籠換鳥，優(yōu)化園區(qū)布局。積極協(xié)調(diào)華信有色、豐越環(huán)保、恒晟環(huán)保等有色行業(yè)龍頭企業(yè)加強與金融機構(gòu)合作，解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難，實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
穩(wěn)定居民收入。堅持“調(diào)高、穩(wěn)中、補低”導(dǎo)向，鼓勵和保護合法取得的高收入，積極創(chuàng)造條件擴大中等收入群體。落實持續(xù)穩(wěn)定的工資增長機制，及時調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線以及最低工資標準，穩(wěn)步提高低收入群體的工資水平，大力救助特困群體。統(tǒng)籌使用財力，優(yōu)先“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”，特別是保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老、就業(yè)、低保方面的支出。用好政策，有序探索推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使閑置的農(nóng)民房屋成為鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，增加居民財產(chǎn)凈收入，努力確保全體居民人均可支配收入增長8%左右。保持物價水平基本穩(wěn)定，引導(dǎo)居民合理消費，充分挖掘居民有效消費需求。
（四）務(wù)實推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進
做優(yōu)人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。突出特色化、個性化，保護鄉(xiāng)村的多樣化，避免千村一面。不搞大拆大建，不得破壞自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)歷史文脈，盡最大可能保留古村、古屋、古樹、古橋和沒有安全隱患的地方特色建筑。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全力抓好清垃圾、治污水、改廁所、拆危雜行動，下大力氣解決農(nóng)村臟、亂、差問題，努力做到每一個村都整潔、有序。實施湘江流域存量垃圾綜合治理項目，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督考核等機制，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”運行模式，抓好環(huán)東江湖村莊農(nóng)村生活污水治理，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有效管控農(nóng)村生活垃圾亂堆、污水亂排現(xiàn)象。規(guī)范農(nóng)村建房，嚴格按一戶一宅、適度集中的原則審批建房，加大執(zhí)法力度，堅決制止和糾正違規(guī)建房。結(jié)合村莊整治、易地扶貧搬遷、避險搬遷等工作，全面完成戶改廁任務(wù)，強力推進建新拆舊、拆危拆雜、生態(tài)復(fù)綠，集中開展對公路干線兩側(cè)、環(huán)東江湖區(qū)域、鎮(zhèn)區(qū)周邊的違規(guī)建房和危舊雜房拆除行動，全年再拆除10萬平方米以上。落實土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃，為發(fā)展提供保障。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在北部、東部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個美麗鄉(xiāng)村示范片，完成回龍山、滁口、清江特色小城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。
做旺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮我市自然資源豐富、區(qū)域差異明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點，尊重群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打造“一片一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，要加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合土壤改良和流域治理，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特色農(nóng)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，用好山地獨特資源，發(fā)展特色山珍產(chǎn)業(yè)。南部片區(qū)依托東江湖，以鄉(xiāng)村旅游為帶動，大力發(fā)展特色水果，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)東江湖蜜桔生產(chǎn)，打好柑橘黃龍病防治攻堅戰(zhàn)，啟動有證網(wǎng)箱到期退水上岸工程，實施大庫養(yǎng)殖，實現(xiàn)東江湖漁業(yè)養(yǎng)殖方式根本變革，推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)周邊大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，服務(wù)城市需求。實施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、加工提質(zhì)升級、農(nóng)產(chǎn)品流通、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“五大工程”，聚焦東江魚、東江湖茶、東江湖果、東江湖菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持狗腦貢茶、金井有機茶、綠色世紀糧油、達達冷鏈物流等龍頭企業(yè)發(fā)展，整合一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極推動組建村級經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會，力爭90%以上的村集體年經(jīng)營性收入達到4萬元以上，涌現(xiàn)一批年經(jīng)營性收入達10萬元、20萬元、50萬元以上的村，消滅集體經(jīng)濟空白村。
做強全域旅游。盡快出臺全域旅游規(guī)劃。持續(xù)抓好東江湖5A景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)格局，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場向白廊—興寧片區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東江湖北大門，帶動“一湖兩山”旅游發(fā)展。以環(huán)東江湖旅游為龍頭，以東江灣區(qū)域為重點，加強景區(qū)通道建設(shè)和旅游綜合配套設(shè)施，加快推動環(huán)湖路一期復(fù)線、海天云景、湯溪溫泉小鎮(zhèn)和鳳凰島景區(qū)創(chuàng)3A等重點項目，進一步加快黃草、滁口等南部片區(qū)旅游發(fā)展，加強跨區(qū)域旅游合作，構(gòu)建大東江湖國際休閑旅游度假目的地。科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，推動云霧山民宿、白廊精品民宿等項目盡快建成營業(yè)，把精品民宿打造成資興旅游的新名片。突出旅游招商，加強與華僑城、中景信、順峰等行業(yè)龍頭開展旅游投資合作，下決心引進實施一批旅游重點招商項目。大力開展品牌營銷，繼續(xù)辦好流華灣荷花節(jié)、白廊桃花節(jié)、州門司梨花節(jié)、黃草魚文化節(jié)等節(jié)會活動，辦好東江湖自行車、馬拉松、龍舟賽等賽事，開發(fā)游輪、通航旅游項目，挖掘資興江湖山道等資源優(yōu)勢，提升資興旅游競爭力和影響力。重點支持東江湖沿線、S322沿線、S903沿線和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶和示范片。
（五）量力盡力惠民生、促和諧，增強群眾獲得感、參與度
加強城市建設(shè)管理。繼續(xù)落實城市建設(shè)管理“四年行動計劃”，突出抓好群眾身邊的“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”。著力解決城區(qū)堵點、斷點問題，加快完成鳳凰路、獅子山路等道路建設(shè)，打通東江灣大橋延伸段，加快資興大道南北延伸段、唐鯉大道延伸段等項目前期工作。繼續(xù)推進小街小巷改造、地下管網(wǎng)聯(lián)通、黑臭水體治理，持續(xù)開展市容環(huán)境和交通秩序整治，完善城市停車場、環(huán)衛(wèi)、通訊、供電、供水、供氣管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市場、商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、文體場所等服務(wù)設(shè)施布局，繼續(xù)做好劇院片區(qū)等老舊片區(qū)提質(zhì)改造，加大棚戶區(qū)、城中村改造，提高城市園林綠化和市政設(shè)施管理水平，創(chuàng)造更舒適的城市環(huán)境。讓廣大市民參與到城市文明創(chuàng)建中來，發(fā)揮主人翁精神，自覺建好管好自己的城市。
全力辦好民生實事。著力解決老百姓看病難、看病貴問題，深入推進公立醫(yī)院改革，擴大醫(yī)聯(lián)體范圍，加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革醫(yī)衛(wèi)管理體制機制和績效考核機制，采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)衛(wèi)人才隊伍尤其是偏遠地區(qū)的醫(yī)衛(wèi)人才。扎實推進全國健康城市試點工作，為老百姓織好一張“健康網(wǎng)”。進一步促進義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，突破“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”的難點，千方百計增加城區(qū)學(xué)位，有序推進化解“大班額”工作，深化教師隊伍建設(shè)改革，辦好各級各類教育，促進教育公平，努力讓每一個孩子上好學(xué)。大力實施文化體育惠民工程，提高全市公共文化服務(wù)水平。進一步完善社會救助體系，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，抓好（區(qū)域性）中心敬老院護理區(qū)改造，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，建立租購并舉、多主體供給、多渠道保障的住房制度，讓全體市民安居樂居。實施好115個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。加強農(nóng)村公路建設(shè)，力爭完成窄路加寬211公里、自然村通水泥路120公里，更好解決村民出行問題。加快北鄉(xiāng)片、東鄉(xiāng)片集中供水工程建設(shè)。加大草皮種植、大棚房、拋荒等現(xiàn)象的整治力度。抓好松材線蟲病防治。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查、第三次國土調(diào)查工作。支持國防建設(shè)，認真做好老干部工作，發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案和紅十字會等事業(yè)，做好人防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象、地方志、物價、統(tǒng)計、檔案、科普、關(guān)心下一代等工作。
守住安全穩(wěn)定底線。樹立“大安全”理念，構(gòu)建“大安全”格局，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，按照“三個必管”“三張清單”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)全程紀實制度。持續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、人員密集場所、危化品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，全面排查隱患，強化“一單四制”管理。做好湘煤集團下放地方安全管理的監(jiān)管承接工作。持續(xù)保持對“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，進一步推動企業(yè)主體責(zé)任落實。繼續(xù)鞏固好農(nóng)村道路安全管理、水上安全“實名制”管理等成果，提高全域交通安全水平。繼續(xù)推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和省食品安全示范市創(chuàng)建工作，加快建立農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全誠信體系和溯源信息系統(tǒng)，不斷強化質(zhì)量安全管理。珍惜“長安杯”榮譽，鞏固平安資興、法治資興建設(shè)成果，進一步完善城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè)，狠抓“七五”普法規(guī)劃實施，強化市民法治信仰。規(guī)范信訪接待工作，進一步壓實信訪責(zé)任，創(chuàng)建一批無上訪村（社區(qū)）。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，探索警情聯(lián)動管理中心試點建設(shè)，打造資興人民調(diào)解工作“升級版”。實施“派出所三年行動計劃”，充分發(fā)揮“資興快警”“一村一輔警”的作用，以屬地管理為依托，整合基層社會治理力量，完善網(wǎng)格化巡防查打機制，重點強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、無物業(yè)管理小區(qū)以及重點特殊人群的管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，切實提升人民群眾安全感。
（六）始終抓牢自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力公信力
牢固樹立“四個意識”，始終做到“兩個堅定維護”，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼Ｂ鋵嵢鎻膰乐吸h要求，著力加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三會一課”和主題黨日活動等制度。嚴格按要求完成好政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能，改善政府服務(wù)，全面提高履職水平，建設(shè)高效、務(wù)實、法治、廉潔、執(zhí)行力和推動力強的政府，讓群眾滿意。認真落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)制，強化人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)，人人負責(zé)、共同負責(zé)要求，優(yōu)化辦事流程，提高行政效率，取信于民。再次重申，政府常務(wù)會議通過的文件原則上7天內(nèi)下發(fā)，政府專題會議紀要原則上3天內(nèi)下發(fā)；所有班子成員簽閱解決問題的文件都要明確意見或態(tài)度，都要明確辦理時限。強化抓落實，力推“一線工作法”，凡涉及項目建設(shè)、城市管理、征地拆遷、環(huán)保整治、矛盾糾紛調(diào)解等事關(guān)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問題，必須到現(xiàn)場處置。加強對經(jīng)濟運行、項目建設(shè)、民生實事等重點工作的考核督查，以督查促執(zhí)行。完善評價考核、激勵容錯糾錯免責(zé)等機制，樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認真落實市人民代表大會及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真落實好中央八項規(guī)定及實施細則，鞏固“四風(fēng)”整治成果，不折不扣抓好巡視巡察反饋問題的整改。進一步規(guī)范和執(zhí)行好政府投資項目管理辦法，完善投資決策、投資評審、工程招投標、資金撥付、審計把關(guān)等全過程監(jiān)管，切實防范廉政風(fēng)險。不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決清理潛規(guī)則和暗箱操作，為投資創(chuàng)業(yè)者和各類市場主體創(chuàng)造公平公正、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表，同志們，新時代，新起點，使命艱巨，重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的十九大精神的指引下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全市人民，解放思想，堅定信心，扎實干事，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)“五個資興”建設(shè)新局面，以優(yōu)異的業(yè)績迎接新中國成立70周年！
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.七個一批：指財政預(yù)算資金安排一批、處置國有資產(chǎn)籌措一批、爭取上級轉(zhuǎn)移支付一批、通過土地出讓收益一批、爭取銀行支持解決一批、加快平臺轉(zhuǎn)型經(jīng)營消化一批、設(shè)法債轉(zhuǎn)股等市場運作方式轉(zhuǎn)化一批。
2.一超過兩不愁三保障：“一超過”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準。“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
3.5個100：即100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新，引進100個五百強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。
4.六個一工程：即力爭實現(xiàn)新增“1個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、新增“1個500億產(chǎn)業(yè)”、新開工“10個投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目”、新引進“10個500強企業(yè)”、新實施“100個科技創(chuàng)新項目”、新引進“100名高層次人才”。
5.六大行動:指園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進、企業(yè)培育、項目建設(shè)、招商引資、環(huán)境優(yōu)化。
6.一區(qū)三組團：指開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃。一區(qū)是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；三組團是江北工業(yè)園、羅圍食品工業(yè)園、東江加工貿(mào)易園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園作為一個組團，資五產(chǎn)業(yè)園作為一個組團，天堂坪工業(yè)園作為一個組團。
7.僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
8.四類對象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
9.三供一業(yè)：指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
10.三化一實：即網(wǎng)格化、信息化、法治化、實名制。
11.退二進三：指退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。
12.三個10%:指政府一般債券付息總量占可用財力不超過10%、專項債券付息額占政府基金支出能力不超過10%、PPP項目年度支出占一般公共預(yù)算支出的比例不超過10%。
13.四跟四走:指資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
14.一湖兩山：指東江湖、回龍山和天鵝山。
15.三個必管、三張清單、一單四制：“三個必管”指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。“三張清單”指市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單、市直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。“一單四制”是指重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
16.楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，成為全國政法戰(zhàn)線的典型。
17.四個意識、兩個堅定維護：“四個意識”指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“兩個堅定維護”指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。