各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
2014年，是資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克難奮進(jìn)、突破創(chuàng)新并取得明顯成效的一年。一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下圍繞“沖百?gòu)?qiáng)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”總體目標(biāo)，致力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，“沖百?gòu)?qiáng)”邁上新臺(tái)階。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷躍升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值282億元，增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入32.3億元，增長(zhǎng)13.1%；固定資產(chǎn)投資248.3億元，增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.4億元，增長(zhǎng)13.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為25273元、14539元，分別增長(zhǎng)11.9%和12.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.1︰69.1︰23.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)特色逐步形成。“兩片三線十莊園”項(xiàng)目全面啟動(dòng)，雙溪洞、流華灣兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模，培育了鑫源科技、頤民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等7家省四星級(jí)以上農(nóng)莊。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)50多家、農(nóng)民合作社96個(gè)。“狗腦貢茶”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“東江魚(yú)”被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“東江湖蜜桔”被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品。全年新增郴州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，山水天然食品有限公司榮獲“省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。我市連續(xù)三年獲評(píng)“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.9億元，增長(zhǎng)4.5%。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。園區(qū)承載力不斷提升，完成了50平方公里的擴(kuò)園規(guī)劃，江高路延伸段等3條園區(qū)骨干道路建成通車(chē)，資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等一批園區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。園區(qū)集聚力不斷提高，成功引進(jìn)雙胞胎飼料、邦華物流等企業(yè)10個(gè)，久隆旺電子、宏源塑業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高至68.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)喜人，鑫京鴻電子、新清蘭科技等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和恒晟科技、杉杉新材料二期等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的30.3%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)品牌實(shí)力不斷增強(qiáng)，豐越環(huán)保由上海鼎立股份有限公司收購(gòu)并擴(kuò)股上市；華信有色成功注冊(cè)為倫敦金銀市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員，其“長(zhǎng)銀牌”銀錠榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，成為上海期貨交易所交割品牌；大誠(chéng)中藥成為湖南首家通過(guò)國(guó)家新版GMP認(rèn)證的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)。節(jié)能減排成效顯著，投資2億余元的華潤(rùn)鯉電和南方金磊水泥煙氣脫硝脫硫改造、豐越環(huán)保余熱發(fā)電等項(xiàng)目竣工運(yùn)行，依法關(guān)閉污染企業(yè)3家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值232.2億元，增長(zhǎng)12.1%。三產(chǎn)發(fā)展速度加快。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展壯大，湘中城市廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，達(dá)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公司獲3A物流企業(yè)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村信用社改制基本完成，成功引進(jìn)長(zhǎng)沙銀行入駐資興，金融機(jī)構(gòu)存款余額148.3億元、貸款余額61.4億元，分別增長(zhǎng)13.0%、6.1%。完成了東江湖數(shù)字化景區(qū)、逸景營(yíng)地一期等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，舉辦了旅游文化美食節(jié)、東江湖(白廊)桃花節(jié)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，成立了“湘菜學(xué)院湘南分院”和“東江湖長(zhǎng)壽飲食文化研究中心”。東江湖創(chuàng)建5A級(jí)旅游區(qū)通過(guò)國(guó)家暗訪。東江湖景區(qū)獲評(píng)國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)21.6%、20.7%。深化改革取得突破。開(kāi)展商事登記制度改革，全年新登記企業(yè)314戶(hù)，同比增長(zhǎng)2.4倍。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，蘭市鄉(xiāng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。積極探索土地信托、土地股份合作等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.1萬(wàn)畝。經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地出讓改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款在蓼江鎮(zhèn)、蘭市鄉(xiāng)等地實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我市被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣市”。
——致力統(tǒng)籌發(fā)展，“統(tǒng)城鄉(xiāng)”呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我市被國(guó)務(wù)院確定為全省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市。城市品位顯著提升。編制完成《資興市城市總體規(guī)劃》、《東江灣新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等城市規(guī)劃。實(shí)施了東江灣南岸沿江風(fēng)光帶、資興大道立面改造等城市提質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)了荷基塘組、羅圍渡口組等“城中村”改造。啟動(dòng)了東江灣羅圍片區(qū)和沿江北岸路網(wǎng)建設(shè)，完成了環(huán)城北路等5條道路瀝青鋪設(shè)，民生路南段及省道213線竣工通車(chē)，高碼大橋即將完工。加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審，進(jìn)入最后公示階段。集鎮(zhèn)特色逐步彰顯。編制完成了七里、黃草等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和260個(gè)村莊規(guī)劃。基本完成了黃草“瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)”、興寧“時(shí)代符號(hào)特征小鎮(zhèn)”、州門(mén)司“山珍交易平臺(tái)小鎮(zhèn)”、湯溪“溫泉旅游小鎮(zhèn)”等特色鎮(zhèn)建設(shè)，“湘天下•蓼江小鎮(zhèn)”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)成為服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。規(guī)劃啟動(dòng)了“一湖兩線、十鎮(zhèn)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設(shè)。按照“十化”要求，實(shí)施了首批33個(gè)示范村建設(shè)，啟動(dòng)集中建房點(diǎn)28個(gè)，拆除“危舊房”3860間，修建群眾文化廣場(chǎng)7.1萬(wàn)平方米。推行農(nóng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，行政村(社區(qū))基本配備了垃圾運(yùn)輸車(chē)和保潔隊(duì)伍。我市被推薦為“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市”，白廊鄉(xiāng)被推薦為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。生態(tài)環(huán)境明顯改善。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，東江湖正式獲批“國(guó)家濕地公園”。狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了城區(qū)綠化、通道綠化、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成造林綠化4.93萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)74.6%。投資5.8億元啟動(dòng)?xùn)|江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目已通過(guò)亞行專(zhuān)家中期評(píng)估。鯉魚(yú)江污水處理廠實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。深入推進(jìn)東江湖網(wǎng)箱退水上岸，網(wǎng)箱面積控制到10萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)。船艇污染整治、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出、黃草燕子排區(qū)域污染治理等工作有序推進(jìn)。白廊鄉(xiāng)、蘭市鄉(xiāng)榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，波水鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，七里鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
——致力民生改善，“建小康”取得新發(fā)展。全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)88.9%，在全省二類(lèi)縣市區(qū)中排第一。“民生100工程”各項(xiàng)任務(wù)全面完成。民生支出占財(cái)政總支出的62.3%。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。科學(xué)整合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，完成10所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考成績(jī)躋身郴州前列。“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程獲“湖南省教育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，我市被全國(guó)總工會(huì)評(píng)為“全國(guó)職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)”。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投資近千萬(wàn)元對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了提質(zhì)改造。市醫(yī)療集團(tuán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)和區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)，居民就醫(yī)條件不斷改善。開(kāi)展了“慶祝資興設(shè)市30周年•群眾文藝展演”等系列群眾文化活動(dòng)。東江湖攝影藝術(shù)館掛牌為“中國(guó)攝影展覽館•資興中心”，成為中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)首個(gè)縣級(jí)展覽館。我市連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣市”。計(jì)生工作連續(xù)十二年保持“國(guó)優(yōu)”、“省模”稱(chēng)號(hào)。民生保障得到加強(qiáng)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目18個(gè)，有效解決2.37萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人8326人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6876人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4019人。郴州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心落戶(hù)資興，“三湘四水”創(chuàng)業(yè)一條街成為郴州市創(chuàng)業(yè)孵化基地。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%。積極打造“陽(yáng)光低保”，社會(huì)救助工作榮獲省級(jí)示范縣市。投資5億余元開(kāi)工建設(shè)廉租房、公租房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造房6811套，完成農(nóng)村危房改造2100戶(hù)，林業(yè)棚戶(hù)區(qū)、中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)、牽福苑安置區(qū)等保障性住房項(xiàng)目順利推進(jìn)。平安建設(shè)深入推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展“打盜搶保民安”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)治安巡防“紅袖章”群防群治工程，“兩搶兩盜”等案件大幅下降。在全省率先全面推行“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度，各類(lèi)矛盾糾紛化解及時(shí)有效。我市被評(píng)為“全國(guó)法治縣市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”和首批“全省基層法治示范縣市”。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大整改活動(dòng)，水上交通、礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。群眾安全感滿意度持續(xù)提升，連續(xù)14年保持“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，鞏固了“長(zhǎng)安杯”創(chuàng)建成果。完成了第九屆支村兩委換屆選舉工作。氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、編制、老齡、老干、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。
——致力自身建設(shè)，“轉(zhuǎn)作風(fēng)”展示新形象。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為總攬，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。行政效能持續(xù)提高。扎實(shí)開(kāi)展“好作風(fēng)建設(shè)年”和“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)電視問(wèn)政14場(chǎng)次。公布了行政審批“正面清單”，行政審批服務(wù)事項(xiàng)由618項(xiàng)減少到304項(xiàng)，精簡(jiǎn)50.8%。積極推進(jìn)精文簡(jiǎn)會(huì)工作，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目327個(gè)，文件、簡(jiǎn)報(bào)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別減少30.2%、50%、46.2%。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全市45個(gè)部門(mén)278項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一辦理。啟動(dòng)了新政務(wù)服務(wù)中心及企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。完善市長(zhǎng)公開(kāi)電話和社會(huì)求助熱線服務(wù)平臺(tái)，全年登記受理群眾來(lái)電2690件，辦結(jié)率100%，滿意率97%。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。共辦理人大代表意見(jiàn)建議253件、政協(xié)委員提案140件，取得滿意效果。制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。完善了績(jī)效考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核制度。加強(qiáng)工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)、監(jiān)察、檢查，全年完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審490個(gè)，核減資金3.9億元。清理超標(biāo)辦公用房9587平方米。規(guī)范公車(chē)管理，統(tǒng)一粘貼了“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)。“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年壓減20%。
各位代表，過(guò)去的一年，我們面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“大干新三年”的跨越前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了穩(wěn)中向好、富民強(qiáng)市的新局面。通過(guò)“大干新三年”，園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三大增長(zhǎng)極加速發(fā)展壯大，區(qū)域品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)了層次更高、名聲更響的拓展，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了邁向全面小康的加速推進(jìn)，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，有望進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。成績(jī)來(lái)之不易!這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、市人武部支持監(jiān)督的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果!這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)全市離退休老同志的大力支持!在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐資部隊(duì)官兵，向中省郴駐資單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和不足。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、企業(yè)效益下滑等因素影響，公共財(cái)政收入、第二產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)未達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)；二是支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，資金等要素制約仍然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；三是財(cái)政持續(xù)快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，收支矛盾突出；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼還有差距；五是干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2015年工作打算
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的總基調(diào)，以“沖百?gòu)?qiáng)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)為主抓手，著力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、民生改善、依法行政，努力創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、東江湖國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、全國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)示范市“六項(xiàng)”國(guó)字號(hào)品牌，以此帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%、11%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
各位代表，全面實(shí)現(xiàn)2015年的目標(biāo)任務(wù)，必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，特別是要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是支撐發(fā)展的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式方興未艾，經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力和回旋空間持續(xù)提升。適應(yīng)新常態(tài)，要厘清三種關(guān)系。一是全面深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系。全面深化改革是加快發(fā)展的核心動(dòng)力。地方經(jīng)濟(jì)只有主動(dòng)對(duì)接和加速推進(jìn)改革，才能乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的新目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、道路與地方發(fā)展方式選擇的關(guān)系。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們一定要與時(shí)俱進(jìn)，走生態(tài)環(huán)保、富民強(qiáng)市的可持續(xù)發(fā)展道路。三是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)減速本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)速。發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)是資興最大的市情。我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)。適應(yīng)新常態(tài)，要轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念。一是要轉(zhuǎn)變主要靠政府投資拉動(dòng)的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)PPP等多種形式帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到公共服務(wù)和基本建設(shè)中來(lái)。二是轉(zhuǎn)變主要靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)工作的觀念，強(qiáng)化法治理念，學(xué)法懂法守法護(hù)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。三是要轉(zhuǎn)變以資源換速度的觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)理念，正視資興煤炭、有色礦產(chǎn)資源逐步枯竭，勞動(dòng)力資源紅利逐步減弱，環(huán)境成本不斷提高的現(xiàn)實(shí)，把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，把招商引資轉(zhuǎn)到比拼政務(wù)服務(wù)、提升配套能力、打造良好的綜合營(yíng)商環(huán)境上來(lái)。適應(yīng)新常態(tài)，要把握三大機(jī)遇。一是把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、湖南省“一帶一部”和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域定位，爭(zhēng)當(dāng)郴資桂“兩型”示范建設(shè)排頭兵。二是把握全面深化改革和我市獲批全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，捕捉更多發(fā)展動(dòng)力、更多市場(chǎng)空間、更多投資機(jī)會(huì)，謀劃好、對(duì)接好、實(shí)施好重大項(xiàng)目，開(kāi)展好試點(diǎn)，用改革紅利加快資興發(fā)展。三是把握國(guó)家和社會(huì)空前重視生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，以東江湖為支撐，依托好山好水好空氣，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中搶占先機(jī)。
各位代表，新常態(tài)孕育著新希望，新常態(tài)提出了新使命，新常態(tài)需要新作為。我們一定要牢牢把握大勢(shì)，認(rèn)清方向，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。2015年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
(一)抓實(shí)“三區(qū)”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
做強(qiáng)園區(qū)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，突出平臺(tái)打造、集群發(fā)展、“龍頭”帶動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升園區(qū)平臺(tái)功能。堅(jiān)持園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體，全面完成資五產(chǎn)業(yè)園“兩縱三橫”路網(wǎng)和污水處理廠等配套工程建設(shè)，加快園區(qū)城市綜合體、企業(yè)服務(wù)中心和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)管理體制機(jī)制，做實(shí)成誠(chéng)投資有限公司，形成園區(qū)多元化投融資格局。加快構(gòu)建資五產(chǎn)業(yè)園、江北工業(yè)園、羅圍食品工業(yè)園三大百億級(jí)園區(qū)板塊，發(fā)展千億級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。打造特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)培育壯大豐越環(huán)保、華信有色、恒晟科技等有色金屬企業(yè)和青島啤酒、大誠(chéng)中藥等食品藥品企業(yè)，大力扶持久隆旺電子、鑫京鴻電子、慧華電子等電子信息企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)杉杉新材料、佳泰礦業(yè)等新材料項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)銀泰新能源汽車(chē)、興華源機(jī)械等裝備制造項(xiàng)目落地開(kāi)工，著力構(gòu)筑新材料、先進(jìn)制造、有色金屬加工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。培強(qiáng)骨干領(lǐng)軍企業(yè)。樹(shù)立市場(chǎng)要素幫扶理念，分類(lèi)施策幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建立完善園區(qū)用工信息庫(kù)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)技術(shù)人才。探索建立企業(yè)互助幫扶基金，改組中小企業(yè)擔(dān)保中心，幫助有潛力的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)，扶持具備條件的企業(yè)加快進(jìn)入資本市場(chǎng)。強(qiáng)化在建企業(yè)幫扶，加快雙胞胎飼料、鏵鋼制造等新建項(xiàng)目進(jìn)度。力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)8家、上市或掛牌企業(yè)1家以上，形成一批新的骨干領(lǐng)軍企業(yè)。
做旺城區(qū)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，加快建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化旅游城市，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快融城步伐。啟動(dòng)?xùn)|江灣大橋、唐鯉大道、竹園大道等城市交通重大項(xiàng)目，加快東江灣北岸和羅圍片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，拉通高碼大橋，打造城市三區(qū)快速聯(lián)通新干線，構(gòu)建“內(nèi)外線成環(huán)、唐鯉東一體”的交通新骨架，推進(jìn)東江新城開(kāi)發(fā)。優(yōu)化城市環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成果。開(kāi)展“城市綠蔭”行動(dòng)，抓好東江灣北岸風(fēng)光帶、青魯湖公園、康家塘游園以及民生路棚戶(hù)區(qū)、永豐路棚戶(hù)區(qū)、牽福苑安置區(qū)等“一帶二園三區(qū)”綠化項(xiàng)目。加大栗腳村、木市村等“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度。科學(xué)改造大興西路、水電路等片區(qū)背街小巷。完善城市供排水與環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配合抓好東江飲水工程，啟動(dòng)唐洞污水處理廠二期建設(shè)。探索環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市管理。做活城市經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)建設(shè)城市為主向建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市并重轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，在東江灣兩岸規(guī)劃引進(jìn)旅游、商貿(mào)、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、養(yǎng)生于一體的東江灣康養(yǎng)城。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持城市綜合體和精品樓盤(pán)建設(shè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融業(yè)，力促資興農(nóng)商行和長(zhǎng)沙銀行資興支行盡早開(kāi)業(yè)，支持發(fā)展新的金融證券機(jī)構(gòu)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。
做特景區(qū)，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固?hào)|江湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)成果，樹(shù)立全域旅游、全民旅游的大旅游理念，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。打造特色旅游景點(diǎn)。編制好東江湖西岸線、門(mén)樓等區(qū)域旅游規(guī)劃。打造東江湖西岸線康體養(yǎng)生旅游板塊，加快愛(ài)琴島、環(huán)湖路、中洞濕地等景點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。提質(zhì)兜率島景區(qū)，實(shí)施好逸景營(yíng)地二期等項(xiàng)目。積極發(fā)展溫泉旅游，推進(jìn)湯溪溫泉、坪石溫泉等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。規(guī)范提質(zhì)黃草、清江、白廊、程水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)湖農(nóng)家游和城郊休閑莊園。推進(jìn)大王寨丹霞旅游主題公園包裝與招商工作，積極開(kāi)發(fā)天鵝山、雷公仙等新旅游景點(diǎn)。完善精品旅游線路。開(kāi)通東江湖大壩碼頭至白廊等地游湖線路，構(gòu)建東江湖旅游大環(huán)線。以東江湖景區(qū)為核心，串線回龍山、大王寨等景點(diǎn)，進(jìn)一步整合打造市內(nèi)旅游精品線路。推進(jìn)區(qū)域旅游合作，積極與汝城熱水溫泉、宜章莽山等景區(qū)對(duì)接串線，推行“壽山(衡山)福水(東江湖)”游線，進(jìn)一步打響“游山張家界，玩水東江湖”旅游品牌。提升旅游服務(wù)水平。全面整合旅游管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資源、職能，理順政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面旅游管理營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。完善旅游“六要素”，與省湘菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)緊密合作，開(kāi)發(fā)資興美食；放大資興林木、奇石等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品；加快江濱國(guó)際等酒店的改造與建設(shè)進(jìn)度，提升游客接待能力。組建旅游投資公司。科學(xué)實(shí)施長(zhǎng)盈頭綜合港區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|江湖水陸兩棲通用機(jī)場(chǎng)前期工作，改造升級(jí)水上客運(yùn)船艇，構(gòu)建景區(qū)立體式交通格局。精心策劃環(huán)湖自行車(chē)、龍舟等品牌體育賽事，提升旅游知名度和美譽(yù)度。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造美麗鄉(xiāng)村
推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”工程，建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市為抓手，圍繞“一湖兩線”，繼續(xù)推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”示范建設(shè)，深入開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“美麗村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展小城鎮(zhèn)大提質(zhì)行動(dòng)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)特色化建設(shè)、差異化發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確定基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展積極性較高的小城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，提高中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。加強(qiáng)對(duì)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)與管理。加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村設(shè)施大改善行動(dòng)。科學(xué)論證并盡早啟動(dòng)清滁公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)，完善道路安保設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)半垅、楊洞兩大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目和青腰河等中小河流治理工程，實(shí)施好小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村安全飲水工程。規(guī)劃論證楊洞水庫(kù)引水工程。抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作。推進(jìn)農(nóng)村綠化、亮化工程，配套完善農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、能源、互聯(lián)網(wǎng)等公共設(shè)施。加大精準(zhǔn)扶貧力度，繼續(xù)做好“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境大整治行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“十化”工程，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。抓好規(guī)范農(nóng)村建房工作，鼓勵(lì)相對(duì)集中連片建房。加強(qiáng)“空心村”治理，開(kāi)展新一輪查違拆違與殘?jiān)珨啾诓鸪袆?dòng)。深入開(kāi)展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”活動(dòng)，加快農(nóng)村生活垃圾和污水處理體系建設(shè)。大力保護(hù)古村落、古民居，延續(xù)歷史文脈。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
推進(jìn)“綠色營(yíng)銷(xiāo)”工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。放大資興良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極推行以綠色產(chǎn)品為核心、以綠色消費(fèi)為市場(chǎng)的“綠色營(yíng)銷(xiāo)”模式，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代莊園為抓手，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。積極推廣農(nóng)業(yè)“莊園模式”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、生態(tài)、休閑、文化、科教等綜合功能拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，向“第六產(chǎn)業(yè)”升級(jí)。加強(qiáng)雙溪洞和流華灣兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)展壯大鑫源科技、綠鼎園林等莊園企業(yè)，承辦好郴州首屆“花博會(huì)”。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以加工和流通為抓手，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚集群發(fā)展，做大做強(qiáng)羅圍農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，密切基地、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。支持達(dá)達(dá)冷鏈物流、綠成康公司等農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)能力。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。以?xún)?yōu)質(zhì)品牌和現(xiàn)代科技為抓手，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“生態(tài)路”、打“特色牌”，整合全市水產(chǎn)、茶葉、水果等方面零散品牌，放大“東江湖魚(yú)”、“狗腦貢茶”、“東江湖蜜桔”等品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)品牌帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和品種改良，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)與糧食安全紅線意識(shí)。加強(qiáng)東江湖增殖放流和漁政管理。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做好防汛抗旱、動(dòng)物防疫、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)技農(nóng)機(jī)等工作。
推進(jìn)“生態(tài)示范”工程，營(yíng)造宜居環(huán)境。大力實(shí)施東江湖保護(hù)等九大生態(tài)文明示范工程，全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市與國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。加大東江湖保護(hù)力度。大力實(shí)施東江湖國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和亞行貸款項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)東江湖周邊生活垃圾和污水集中處理、船艇污染治理與燃料改造、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出等工作。加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)管理，規(guī)范沿湖建房。建立健全東江湖綜合執(zhí)法機(jī)制和項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)守林地生態(tài)紅線，狠抓防火護(hù)林、封山育林、植樹(shù)造林，打造樹(shù)種豐富、林相優(yōu)美的森林生態(tài)系統(tǒng)。加大礦山復(fù)綠力度，全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。大力推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施好華潤(rùn)鯉電煤粉塵治理和節(jié)水工藝改造、冷熱聯(lián)供等項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治、工業(yè)廢物循環(huán)利用等工作。積極開(kāi)展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。
(三)堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力
堅(jiān)持改革推動(dòng)。開(kāi)展“改革突破年”活動(dòng)，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。推進(jìn)行政管理體制改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”。深入推進(jìn)商事登記制度改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。抓好全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。積極實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓試點(diǎn)。以生態(tài)移民為著眼點(diǎn)，探索戶(hù)籍制度改革和生態(tài)資源權(quán)利置換改革，放開(kāi)城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。全面推行預(yù)算公開(kāi)，抓好資源稅、消費(fèi)稅、營(yíng)改增等稅制改革。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，抓好城投企業(yè)債發(fā)行。探索PPP、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等投融資模式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立國(guó)庫(kù)資金競(jìng)爭(zhēng)性存款機(jī)制。
堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)。大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促增長(zhǎng)。大力招商引資。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞城市建設(shè)、先進(jìn)制造、電子信息、休閑旅游等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，著力引進(jìn)一批引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極參與郴州構(gòu)建“湘粵(港澳)合作試驗(yàn)區(qū)”，深化與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等區(qū)域經(jīng)貿(mào)對(duì)接合作，探索發(fā)展園中園、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式。大力發(fā)展外經(jīng)、外貿(mào)工作。抓好楓葉能源設(shè)備制造等一批在談重大項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接。力爭(zhēng)實(shí)際利用內(nèi)資、利用外資均增長(zhǎng)16%以上。大力爭(zhēng)資立項(xiàng)。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害治理等國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，抓緊重大項(xiàng)目包裝、論證和申報(bào)，力爭(zhēng)在國(guó)、省“十三五”規(guī)劃投資總盤(pán)子里占有更大份額。突出抓好“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”等項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)群眾生態(tài)移民等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善安商、富商的政策與環(huán)境，改進(jìn)外商服務(wù)方式。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大金融支持地方發(fā)展的考核力度，深化銀企對(duì)接，嚴(yán)厲打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。探索工業(yè)用地“租讓結(jié)合”方式，加強(qiáng)閑置土地清理，建立完善園區(qū)企業(yè)用地退出機(jī)制，提高土地利用效益。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的新動(dòng)力，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新型資興。積極培育創(chuàng)新主體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，組建自主研發(fā)中心。力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)36%以上。積極打造創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)和科技中介服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)亞歐水資源郴州分中心和東江湖院士工作站建設(shè)。加快園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)支持高校科研人才與成果入園轉(zhuǎn)化、孵化。引導(dǎo)各類(lèi)資本更多地投向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，提升整體創(chuàng)新能力。積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力實(shí)施科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、高技能人才等人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移居民、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工教育培訓(xùn)，深化校企勞務(wù)合作，保障企業(yè)用工需求。
(四)著力改善民生，建設(shè)全面小康
著力利民，讓社會(huì)事業(yè)更繁榮。繼續(xù)實(shí)施“民生100工程”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。抓好市三完小等城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建工程，加快義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建步伐。擴(kuò)大高中階段學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)校車(chē)安全監(jiān)管和校園周邊環(huán)境治理。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，支持社會(huì)辦醫(yī)，規(guī)劃建設(shè)市精神病醫(yī)院和東江灣康養(yǎng)醫(yī)院。全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生工作。理順食品藥品安全監(jiān)管體制，提升監(jiān)管水平，保障舌尖上的安全。強(qiáng)化人口計(jì)生基層基礎(chǔ)，抓好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放工作。大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，豐富群眾文化生活。加快市文體中心、“三湘四水”文化旅游創(chuàng)意園、移民紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好第二次全國(guó)地名普查工作。做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、史志、老干與關(guān)心下一代等工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
著力惠民，讓保障體系更完善。提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城區(qū)困難人員和失地農(nóng)民等群體就業(yè)工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心。開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造“三湘四水”創(chuàng)業(yè)示范小區(qū)，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。強(qiáng)化社會(huì)保障擴(kuò)面征繳，提高靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的參保率。科學(xué)推進(jìn)公租房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，加快中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)、東江木材廠林業(yè)棚戶(hù)區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)度。完善社會(huì)救助體系，大力開(kāi)展慈善活動(dòng)，提高低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體救助水平。抓好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、原中小學(xué)民辦教師、代課教師生活困難補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。完善以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)展星級(jí)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)，探索建設(shè)高端養(yǎng)老公寓。
著力安民，讓社會(huì)秩序更和諧。深入推進(jìn)平安資興、法治資興建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，推進(jìn)治安防控社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)民生警務(wù)工程，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加大普法和法制宣傳教育力度，鞏固推行“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作。建立健全依法信訪制度，推進(jìn)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪和訴訪分離工作。高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府八條斷然措施，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共安全和防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。深入推進(jìn)公路“治超”和客運(yùn)市場(chǎng)整治。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和社區(qū)社會(huì)工作，完善社區(qū)共駐共建機(jī)制。加強(qiáng)人民防空和民兵預(yù)備役工作。
(五)突出能力提升，加強(qiáng)政府建設(shè)
提高科學(xué)理政能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，準(zhǔn)確把握資興發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。繼續(xù)解放思想，謀新、謀大、謀遠(yuǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，放開(kāi)手腳干事業(yè)，心無(wú)旁騖抓發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制，完善政府法律顧問(wèn)制度。提高政務(wù)服務(wù)水平，開(kāi)展審批服務(wù)“暢通工程”。堅(jiān)持“一線工作法”，健全干群聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)重心下移。
提高依法行政能力。全面推進(jìn)依法治市，完善行政決策與執(zhí)法程序，規(guī)范行政行為，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，健全新聞發(fā)布制度。廣泛接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。充分發(fā)揮市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等平臺(tái)的互動(dòng)作用，及時(shí)了解社情民意，解決民生實(shí)際問(wèn)題。
提高勤廉從政能力。始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用心謀事、盡心干事。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更多關(guān)注民生民本；在城鄉(xiāng)建設(shè)上，更多考慮利民為民；在社會(huì)治理時(shí)，更多體現(xiàn)便民安民。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，完善財(cái)政資金管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、政府采購(gòu)、公共資源交易等制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大工程的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。
各位代表，適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展，是時(shí)代的莊嚴(yán)要求；實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，是全市人民的熱切期盼。讓我們?cè)谥泄操Y興市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，真抓實(shí)干，為建設(shè)美麗資興、幸福資興而努力奮斗!
附件：
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1.兩片三線十莊園：“兩片”即東江雙溪洞示范片和流華灣示范片(含三都、程水、蓼江、七里等鄉(xiāng)鎮(zhèn))；“三線”即省道322線、省道213線和東江湖沿線；“十莊園”即綠鼎、鑫源、頤民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、四季牧業(yè)等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊。
2.國(guó)家新版GMP：指衛(wèi)生部2010年修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。
3.一湖兩線、十鎮(zhèn)百村：“一湖”指東江湖；“兩線”指省道322線和213線；“十鎮(zhèn)百村”指以一湖兩線為建設(shè)區(qū)域，我市計(jì)劃用3年時(shí)間重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)示范鎮(zhèn)和100個(gè)示范村。
4.十化：指村莊潔凈化、建房規(guī)范化、墻面圖美化、溝渠路硬化、禽畜圈養(yǎng)化、鄉(xiāng)村點(diǎn)亮化、村‘四旁’綠化(村旁、宅旁、水旁、路旁)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、服務(wù)信息化。
5.一帶一部：指湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)域定位。
6.兩縱三橫：指資五園區(qū)路網(wǎng)，兩縱是指高香公路和江高路，三橫指資五路、環(huán)城北路和高平路。
7.工業(yè)地產(chǎn)：指工業(yè)類(lèi)土地使用性質(zhì)的所有毛地、熟地，以及該類(lèi)土地上的建筑物和附屬物，有別于住宅、商業(yè)和綜合類(lèi)用地以外的第四種性質(zhì)用地。工業(yè)類(lèi)土地上的可建建筑物用途有較大的范圍，其中包括工業(yè)制造廠房、物流倉(cāng)庫(kù)及工業(yè)研發(fā)樓宇等。
8.住宅產(chǎn)業(yè)化：指用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來(lái)建造住宅，是機(jī)械化程度不高和粗放式生產(chǎn)方式升級(jí)換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。
9.城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”：即城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、社會(huì)管理一體化。
10.第六產(chǎn)業(yè)：指農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)(1+2+3=6)，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入得到增長(zhǎng)。
11.九大生態(tài)文明示范工程：資興市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(資辦發(fā)〔2014〕7號(hào))提出的推進(jìn)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、工業(yè)廢物循環(huán)利用示范工程、大氣環(huán)境保護(hù)與治理示范工程、森林生態(tài)景觀提質(zhì)工程、水系生態(tài)綜合治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、生態(tài)文明教育基地建設(shè)工程等九大生態(tài)文明示范工程。
12.兩集中、兩到位：是指推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
13.權(quán)力清單：指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。
14.責(zé)任清單：指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，明確政府部門(mén)的職責(zé)邊界，防止遇事相互推諉。
15.負(fù)面清單：指規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。
16.三證合一：指簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等3個(gè)證件合并為1個(gè)證件登記的制度。
17.PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。
18.股權(quán)融資：是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過(guò)企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東的融資方式。
19.兩房?jī)膳铮菏侵腹沧赓U房、農(nóng)村危房和城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)。
20.兩供兩治：是指供水、供氣、污水治理、生活垃圾治理。
21.飛地經(jīng)濟(jì)：是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)模式。
22.三館一站：即公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、文化站。
23.三調(diào)聯(lián)動(dòng)：指人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮各自作用，又相互銜接配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
24.安全生產(chǎn)八條斷然措施：根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求，要從八個(gè)方面采取斷然措施，堅(jiān)決遏制重特大事故：一是必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)；二是必須堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整改措施；三是必須全力打贏整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)；四是必須嚴(yán)管重罰強(qiáng)化“打非治違”；五是必須加快建立隱患排查治理體系；六是必須強(qiáng)化媒體曝光和社會(huì)監(jiān)督；七是必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)“打到痛處”；八是必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。