資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 黃星

　　前不久，筆者隨資興市黨政考察團(tuán)赴長沙市的寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)、長沙縣和瀏陽市進(jìn)行了考察，切身感受了近幾年來“長望瀏寧”的高速發(fā)展與巨大變化，深刻體會(huì)到這些地方堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，把開發(fā)區(qū)的建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一載體的成功做法。“十一五”期間，我市在園區(qū)建設(shè)上獲得了一些新的進(jìn)步與發(fā)展，但與他們相比較，我們的差距還很大。通過學(xué)習(xí)考察和借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今后園區(qū)如何在資金、土地、環(huán)境等核心環(huán)節(jié)上獲得新的突破，特別是在實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展上，自己有了一個(gè)全新的思維與認(rèn)識(shí)。

　　一、大投入才能帶動(dòng)大發(fā)展

　　寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)四年多時(shí)間從無到有、從弱到強(qiáng)，400多億元投資，百余項(xiàng)目落戶，建成區(qū)面積11平方公里，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)4年翻番。金洲經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有大投入才能有大發(fā)展。

　　(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“長望瀏寧”幾個(gè)地方的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無不是堅(jiān)持規(guī)劃先行，既注重園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，又注重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性、權(quán)威性。他們的規(guī)劃，無論是戰(zhàn)略層面，還是操作層面，無不閃耀著寬闊的視野、先進(jìn)的理念和長遠(yuǎn)的眼光。如長沙縣堅(jiān)持產(chǎn)城融合，把工業(yè)園區(qū)作為二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市綜合體來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而我們?cè)趫@區(qū)建設(shè)上，由于過去對(duì)園區(qū)規(guī)劃重視不夠，很多項(xiàng)目都是“邊打邊象”，加之項(xiàng)目“饑餓癥”，導(dǎo)致功能配套不完善，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江北工業(yè)園就沒有考慮第三產(chǎn)業(yè)的配套功能，在某種程度上將制約園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。資五產(chǎn)業(yè)園是開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)，也是我市“十二五”工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。要根據(jù)資興市和開發(fā)區(qū)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，以園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)圖，集產(chǎn)學(xué)研、休閑旅游、金融貿(mào)易于一體，按照二三產(chǎn)業(yè)城市綜合體進(jìn)行打造，確保產(chǎn)業(yè)定位清晰、布局合理，園區(qū)功能配套完善，真正把資五產(chǎn)業(yè)園打造成為“科技產(chǎn)業(yè)園，山水生態(tài)城”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策扶持和要素傾斜，積極培育發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。精心打造一批技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前景較好、支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，努力形成園區(qū)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局。

　　(二)加大投融資力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是政府財(cái)政投資。園區(qū)發(fā)展必須是先有投入后有回報(bào)，而且是高投入長線回報(bào)，尤其是在起步階段更需要政府資金扶持。最近幾年是市財(cái)政對(duì)園區(qū)投入最多的幾年，也是園區(qū)發(fā)展最快的幾年，但與金洲相比不及他們的十分之一，我們的差距仍然很大。二是銀行貸款。除了政府的支持，園區(qū)更應(yīng)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過借助政府的前期投入，充分利用可開發(fā)的土地和自有資產(chǎn)等進(jìn)行融資。三是爭(zhēng)資立項(xiàng)。即通過積極爭(zhēng)取國家政策性支持和國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行融資，以支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。四是招商引資。即開展園區(qū)園中園整體招商，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)打捆，由投資方自行開發(fā)，自主引進(jìn)。還可以采用BOT或BT模式吸引民間投資，以解決資金困難。通過采取多渠道的投融資，充分解決園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的資金瓶頸問題，并形成滾動(dòng)發(fā)展，園區(qū)才能不斷做大做強(qiáng)。

　　(三)創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，注重項(xiàng)目質(zhì)量效益。與“長望瀏寧”區(qū)位相比，我們處在劣勢(shì)，但我市具有水、電、煤等資源優(yōu)勢(shì)和有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)等綜合性比較優(yōu)勢(shì)。在清醒認(rèn)識(shí)比較劣勢(shì)的同時(shí)，要充分挖掘創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開展招商引資工作。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。比如有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)吸引下游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重大優(yōu)勢(shì)，要充分利用鉛原料基地這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力引進(jìn)江蘇雙登集團(tuán)動(dòng)力電池項(xiàng)目。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。相對(duì)區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引力。今年以來，開發(fā)區(qū)就成功引進(jìn)日上光電(LED)、科創(chuàng)電子、慧華電子等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，目前還有中控生物、托普頓、飛宏集團(tuán)等項(xiàng)目在洽談，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目來勢(shì)很好。三是注重招商選資。將招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。既注重項(xiàng)目數(shù)量更注重發(fā)展質(zhì)量。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量大、環(huán)保水平高、稅收貢獻(xiàn)大和輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要將項(xiàng)目的引進(jìn)與投入產(chǎn)出比例、土地集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效益掛鉤，確實(shí)做到寧缺勿濫。在具體項(xiàng)目的選擇上要以高科技、高效益、低能耗為取舍標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，制定差別化的單位土地面積最低投資和產(chǎn)出限額，并按照限額加強(qiáng)考核、監(jiān)督，防止土地資源浪費(fèi)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定投資限額的項(xiàng)目，要引導(dǎo)其購買或者租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。要提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，從規(guī)劃布局、集約利用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資實(shí)力、投資效益和環(huán)保系數(shù)、科技含量、安全生產(chǎn)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格預(yù)審，提高土地利用率和項(xiàng)目產(chǎn)出效益。

　　二、高效率創(chuàng)造高速度

　　(一)一流的政務(wù)服務(wù)是加快園區(qū)發(fā)展的前提。開發(fā)區(qū)要改善投資軟環(huán)境，形成吸引國內(nèi)外客商踴躍投資的“洼地”效應(yīng)并長期保持“熱力不減”，除提供一些必要的硬性優(yōu)惠政策外，更重要的還在于能否依法辦事、信守承諾并提供良好的服務(wù)保障體系，其中尤為重要的是建立改善投資軟環(huán)境的服務(wù)體系。一是要樹立整體服務(wù)的理念。服務(wù)是投資軟環(huán)境的核心，是第一投資環(huán)境。服務(wù)必須體現(xiàn)以人為本、以企業(yè)為本。這種服務(wù)不僅是開發(fā)區(qū)管理部門和招商部門的份內(nèi)職責(zé)，也是政府部門的共同職責(zé)，更是全體市民的共同責(zé)任，是整體的服務(wù)，所謂“人人都是投資環(huán)境”，實(shí)質(zhì)上就是指人人都有為吸引投資服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。二是要“兩集中、兩到位”改革到位。在認(rèn)真落實(shí)下放園區(qū)60項(xiàng)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大審批權(quán)限，完善審批職能。將政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大到工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等全方位，通過設(shè)立功能齊全的開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)辦事不出園，創(chuàng)造全國最快辦事速度，實(shí)現(xiàn)最高效率服務(wù)。三是要著力提升開發(fā)區(qū)軟實(shí)力。要把服務(wù)客商、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目放在更加突出的位置，尤其要不斷拓展服務(wù)客商的內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，從項(xiàng)目洽談、手續(xù)辦理，到開工建設(shè)、建成投產(chǎn)，以至企業(yè)經(jīng)營，提供全過程、精細(xì)化、保姆式服務(wù)，全力打造開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金字招牌。

　　(二)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加快園區(qū)發(fā)展的保證。環(huán)境是發(fā)展的基本保障。為確保開發(fā)區(qū)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，要通過高強(qiáng)度、高密度、高效率、快節(jié)奏“三高一快”的工作，培育一批能夠?qū)崙?zhàn)檢驗(yàn)與工作考驗(yàn)的園區(qū)干部隊(duì)伍。要全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，克服各種困難，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。以“四定四抓”為措施，通過“定任務(wù)抓會(huì)戰(zhàn)、定模式抓調(diào)度、定時(shí)間抓獎(jiǎng)懲、定目標(biāo)抓重點(diǎn)”全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。要不斷優(yōu)化施工環(huán)境。優(yōu)化施工環(huán)境主要采取以下措施：一是加強(qiáng)思想教育。廣泛宣傳，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，加強(qiáng)村民法制與誠信教育；二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要全面加強(qiáng)與村組干部的溝通，深入項(xiàng)目周邊，做好群眾的思想工作，排查各種不穩(wěn)定因素，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；三是綜合治理，打造良好社會(huì)環(huán)境。及時(shí)依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，充分發(fā)揮市優(yōu)化辦、園區(qū)警務(wù)室的重要作用，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事；四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

　　三、創(chuàng)新思路破解征地拆遷困境

　　(一)換位思考爭(zhēng)取農(nóng)民的最大支持。園區(qū)建立在群眾的家園里，我們的工作要得到群眾的理解和支持，最根本的一條就是要使園區(qū)的群眾深刻感受到他們是開發(fā)建設(shè)的最大受益者。為此，我們應(yīng)該換位思考，要充分尊重群眾的意愿，急群眾之所急，想群眾之所想，真正把維護(hù)群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的速度關(guān)鍵要看征地拆遷的進(jìn)度，只有考慮好農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)民的利益問題，才能做好征地拆遷工作，才能獲得被征地拆遷農(nóng)民的最大支持。

　　(二)調(diào)整思路改革征地模式。推行以“鄉(xiāng)、村”為主的包干征地模式，形成工作經(jīng)費(fèi)與征地任務(wù)緊密掛鉤的良好工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村工作積極性，減輕職能部門的征地工作壓力。征地是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一種經(jīng)濟(jì)行為，不僅要把政策交給鄉(xiāng)村兩級(jí)，還要把尺度的把握權(quán)交給鄉(xiāng)村兩級(jí)，不僅讓承當(dāng)征地任務(wù)的單位和個(gè)人從工作成效中能得到看得見的實(shí)惠，而且還要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)調(diào)整政策改變安置方式。從我市目前的拆遷安置政策來看，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置面積大，執(zhí)行效果差。比如自拆自建現(xiàn)執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最好的房屋(磚混結(jié)構(gòu))為每平方米650元，較差的房屋(磚混結(jié)構(gòu))僅為每平方米300元，遠(yuǎn)低于房屋重置價(jià)格(800元—1000元/平方米)。而自拆自建每戶安置面積為80平方米，按6層計(jì)算建筑面積480平方米，如子女分戶，最低保障安置建筑面積達(dá)到960平方米，甚至更大。最終的結(jié)果是拆遷戶領(lǐng)到了房屋的補(bǔ)償卻無法建房，而政府提供的安置地卻越來越緊張。因此，及時(shí)調(diào)整政策、改變安置方式已成為當(dāng)務(wù)之急，制定新政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要大幅度提高，自拆自建安置用地面積要嚴(yán)格控制，逐步推行多戶聯(lián)建或“公寓樓”安置。同時(shí)，要實(shí)行“先安置，后拆遷”，先把失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等問題解決好，讓他們沒有后顧之憂，才會(huì)真心支持園區(qū)建設(shè)。

　　(四)農(nóng)民共建共享實(shí)現(xiàn)發(fā)展雙贏。園區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的第一受益者，不能因?yàn)閳@區(qū)開發(fā)讓農(nóng)民失去土地，生活沒有著落。在做好安置、社會(huì)保障等基本條件的基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要積極引導(dǎo)村、組以土地補(bǔ)償款投資入股，成立投資建設(shè)公司，參與園區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過這種“雞生蛋”的方式，讓園區(qū)農(nóng)民分享園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成果。與此同時(shí)，要積極幫助他們向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，使園區(qū)農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化的一員。