“有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng)?！?/p>
近日,，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》（以下簡稱《方案》）,，部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動,，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)共建,、共治、共享美好家園,，促進人才,、資金、技術下鄉(xiāng),，匯聚建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量,。
《方案》提出，
引導品行好,、有能力,、有影響、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才,、經濟能手、文化名人,、社會名流等能人,，回鄉(xiāng)參與建設。
鼓勵引導退休干部,、退休教師,、退休醫(yī)生、退休技術人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當好產業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員,、社情民意信息員,、村莊建設智囊員。
全文如下,。
關于印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局,、委）,、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委,、教育廳（局,、委）、民政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）,、退役軍人事務廳（局）,、工商聯(lián)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局,、鄉(xiāng)村振興局,、發(fā)展改革委、教育局,、民政局,、人力資源社會保障局、自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設局,、退役軍人事務局、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》印發(fā)你們,，請結合實際抓好貫徹落實,。
農業(yè)農村部
國家發(fā)展改革委
教育部
民政部
人力資源社會保障部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
退役軍人事務部
全國工商聯(lián)
2023年7月20日
“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案
為充分調動廣大農民群眾和各方人士建設家鄉(xiāng)的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng),、技術下鄉(xiāng),，匯聚各方力量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據黨中央,、國務院有關部署和《農民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》有關要求,，制定本方案。
一,、重要意義
鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才,、靠資源。習近平總書記指出,，現(xiàn)在的城里人,，往上數(shù)三代，大都來自農村,，只要有機會,，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”,、“鄉(xiāng)愁牌”打好了,，積極性調動起來了，渠道疏通了,，對鄉(xiāng)村振興將會產生很大作用,；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng)。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動,，組織在村農民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道,，破除要素下鄉(xiāng)壁壘,，營造回報家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境；有利于健全社會參與機制,，激發(fā)社會參與意愿,，廣泛動員引導社會力量建設家鄉(xiāng)；有利于弘揚新時代鄉(xiāng)情文化,，培育社會文明新風尚,，集聚全社會關注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村,、建設鄉(xiāng)村的強大合力,。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，瞄準農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標,，以“家鄉(xiāng)建設我添彩,，共富共美共未來”為主題，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，以在村農民和在外老鄉(xiāng)為主體,，著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道,，強化政策引導,，激發(fā)內生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng),、建設家鄉(xiāng),、服務家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進人才,、資金,、技術下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,，促進提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度,、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度,，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活,。
（二）工作原則
堅持黨建引領,，社會協(xié)同,。充分發(fā)揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，突出思想引領、組織引領,、機制引領,，增強建設家鄉(xiāng)的認同感、責任感,、自豪感,，凝聚社會共識，聚合各方力量,。
堅持村為單元,，情為紐帶。以行政村為活動實施單元,，依托村民委員會以及村民議事會,、理事會、監(jiān)事會,，廣泛開展思想發(fā)動,，打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”,，引導各方人士自覺自愿建設家鄉(xiāng),。
堅持義利兼顧，以義為先,。樹立正確的義利觀,，倡導在產業(yè)發(fā)展上互利共贏、共同發(fā)展,，在公益事業(yè)建設上重義輕利,、舍利取義，以振興家鄉(xiāng)為己任,，通過投工投勞,、志愿服務、投資興業(yè),、捐贈認建等多種方式參與建設,。
堅持優(yōu)化環(huán)境，活化資源,。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境,，穩(wěn)定政策預期，活化農村土地,、生態(tài),、文化等資源要素,，打通回鄉(xiāng)堵點，引導好,、服務好,、保護好人才、資金,、技術下鄉(xiāng)的積極性,。
堅持聚焦短板，注重實效,。立足村莊實際,，聚焦村莊規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展,、公益設施,、公共服務、人居環(huán)境,、移風易俗,、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項,，改善生產生活條件,。
（三）活動目標
縣級普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的工作機制，形成熱愛家鄉(xiāng),、回饋家鄉(xiāng),、建設家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā),，社會力量投身家鄉(xiāng)建設的渠道有效暢通,，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設有力推進，村容村貌持續(xù)改善,，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新,，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件，農民就地過上現(xiàn)代文明生活,。
三,、活動內容
（一）組織農民在鄉(xiāng)建設。按照規(guī)定程序和方法,，組織在村農民參與村莊建設,。采取“請進來教”與“走出去學”相結合的方式，組織村“兩委”,、村民代表學習動員村民和在外老鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的經驗做法,。圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策,、共商共議,，積極參與村莊規(guī)劃、建設,、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項,。推進村莊微改造，組織農民參與村內入戶路,、“三線”整治,、綠化亮化、農房改造,、池塘整治、活動廣場等小微項目建設,。推行以工代賑,、投工投勞、雇工購料,、積分制,、工分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式,。推廣“門前三包”,、受益者認領、使用者協(xié)會,、公益管護崗位等做法,，支持村民參與農村公共設施管護。
（二）倡導大學生到鄉(xiāng)建設,。鼓勵在外就讀大學生充分利用寒暑假,、小長假、實習期,，積極參與家鄉(xiāng)建設,。引導大學生以家鄉(xiāng)為標本開展社會實踐活動，立足學業(yè)關聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設需求,，走百家,、進百家、知百家,，拜農民為師,，和農民交朋友，把論文寫在大地上,。支持大學生發(fā)揮所長,，參與村情調查、村莊規(guī)劃、項目策劃,、建設施工,、藝術設計、文化傳承,、產品營銷等事業(yè)發(fā)展,，開展健康咨詢、日間照料,、技術推廣,、教育輔導等志愿服務。支持大學生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖,、優(yōu)勢資源,、特色文化，講好發(fā)展故事,，爭取高校資源,，助力家鄉(xiāng)建設。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),、到村任職,。
（三）動員能人回鄉(xiāng)建設。引導品行好,、有能力,、有影響、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才,、經濟能手、文化名人,、社會名流等能人,，回鄉(xiāng)參與建設。健全縣,、鄉(xiāng),、村服務體系，讓更多在村能人想干事,、能干事,、真干事、干成事,，讓更多在外能人想回來,、回得來、留得住,、干得好,。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生,、退休技術人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產業(yè)發(fā)展指導員,、村級事務監(jiān)督員,、社情民意信息員、村莊建設智囊員,。聘任一批有威望,、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調解員，積極探索“包案化解”等工作方法,。支持設計下鄉(xiāng)服務,，引導愛鄉(xiāng)村、懂農民,、熟悉當?shù)厍闆r的設計師及團隊下鄉(xiāng),，為鄉(xiāng)村建設提供技術服務，開設鄉(xiāng)村建設講堂,，幫助培養(yǎng)本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式,，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務家鄉(xiāng),。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈,、引資等形式,，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老,、關愛兒童,、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動,。
（四）吸引農民工返鄉(xiāng)建設,。發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工見識廣、視野寬,、經驗多的優(yōu)勢,，因地制宜、因人施策引導返鄉(xiāng)農民工參與家鄉(xiāng)建設,。鼓勵返鄉(xiāng)農民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢,，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對政府主導的農村公益性項目,，支持農民工創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設,、管護和運營。引導有一定技能經驗的農民工在村提供家政、養(yǎng)老,、托育,、照護、維修等服務,。支持技藝精湛,、帶動產業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉(xiāng)農民工申請認定鄉(xiāng)村工匠,。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設,。
（五）引導企業(yè)家入鄉(xiāng)建設。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情,、善經營,、樂奉獻的優(yōu)勢，引導回鄉(xiāng)投資興業(yè),、舉辦社會事業(yè),。鼓勵企業(yè)家深挖農村土地、環(huán)境,、人力,、產業(yè)、市場,、文化等資源的多元價值和多重功能,，充分利用本村閑置建設用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農業(yè),、高效農業(yè),、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè),，推進產加銷一體化,，帶動壯大村集體經濟。引導企業(yè)家積極參與農村人居環(huán)境整治提升,，挖掘農村人文資源和非物質文化遺產資源,，促進美麗家鄉(xiāng)建設。引導企業(yè)家以捐資捐物,、項目包建等形式,，參與村內道路、供水,、供氣,、倉儲物流、公共照明,、養(yǎng)老助殘,、文化體育,、地名標志等設施建設和管護。
四,、保障措施
（一）強化組織領導,。各地要充分認識開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要抓手,，切實增強責任感,、使命感，有序推進活動實施,。各有關部門要統(tǒng)籌資源力量,，強化協(xié)同配合，加強督促指導,，推動活動有效開展,。強化縣級主體責任，縣級黨委,、政府加強活動實施領導,，細化活動實施方案，健全縣級統(tǒng)一組織,、鄉(xiāng)級深化落實,、村級具體實施的責任體系，為活動實施提供組織保障,。
（二）堅持規(guī)劃引領,。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設,、無規(guī)劃不建設，科學規(guī)劃村莊布局,，防止“有村無民”造成浪費,。健全政府組織領導、農民發(fā)揮主體作用,、專業(yè)人員技術指導的村莊規(guī)劃編制機制,，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)、規(guī)劃師,、設計師,、大學生、企業(yè)家等共商共議村莊建設目標定位,、任務舉措,。提升村莊規(guī)劃的科學性實用性，確保村莊規(guī)劃同地方經濟發(fā)展水平相適應,，同自然資源稟賦相契合,，同風土人情相協(xié)調,，同農民群眾生產生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識,、匯聚人心,、集聚力量。
（三）實行清單引導,。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設”政策清單,，明確政策措施和服務事項，優(yōu)化政策和服務支撐,，讓建設家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住,、有期待、有保障,。以村為單位編制需求清單,，圍繞農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，聚焦農民群眾所急所盼,，優(yōu)先將群眾需求強烈,、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目納入清單,，明確今后一個時期的建設重點,，強化家鄉(xiāng)建設需求牽引。
（四）加大政策支持,。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設”活動,，建立健全政府投入為主導、社會投入為補充的鄉(xiāng)村建設投入機制,，推行鄉(xiāng)村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制,，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉扣除政策,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，在用地、用水,、用氣,、用電等要素保障方面對建設家鄉(xiāng)項目給予支持，農村集體經營性建設用地,、村莊開展增減掛鉤產生的節(jié)余指標,，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展項目和公共設施建設。對符合條件的設計師,、大學生,、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工,、企業(yè)家等,，對其子女,、配偶、父母等近親屬在入托入學,、就業(yè)就醫(yī),、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動職稱評定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設計師傾斜,，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制,。
（五）創(chuàng)新活動形式。發(fā)揮鄉(xiāng)情館,、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用,，打造在外人士的情感地標和精神家園。建立鄉(xiāng)村兩級人才名錄,，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會,，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩,、走訪等活動,。用好中國農民豐收節(jié)平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動,，架起在村農民和在外人士交流交往的橋梁,。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會，用好家鄉(xiāng)群,、朋友圈,、貼吧、熱話等新媒體“圈子”,，共話村史,、共商村事、共研村計,，吸引在外人士回歸。加強村莊歷史故事,、知名人物,、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設熱情,。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,，組織多方力量共同建設美好家園。
（六）加強宣傳激勵,。對在鄉(xiāng)村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人,，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵,。對服務家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用,。支持行政村設立榮譽墻,，營造行善、崇善,、尊善氛圍,。鼓勵各地對家鄉(xiāng)建設貢獻大的企業(yè)和個人，按規(guī)定予以項目留名支持,。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動宣傳,，增強在村在外人士對活動的認知度，擴大活動影響力,。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設”活動進展成效,，發(fā)布一批典型案例，推廣好經驗好做法,，發(fā)揮示范帶動作用,。