政 府 工 作 報(bào) 告

——2018年12月19日在資興市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)  羅成輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府,，向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。

一,、2018年工作回顧

2018年是近年來(lái)我市面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最復(fù)雜,、經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最大的一年，是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面發(fā)力,、縱深推進(jìn)的一年,，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年,。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大,、市政協(xié)的支持、監(jiān)督下,，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中全會(huì)和中央、省委,、郴州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，克難奮進(jìn),，團(tuán)結(jié)拼搏，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365億元（預(yù)計(jì),，下同），增長(zhǎng)8%,；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%,；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入24.69億元,，增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額82.87億元,，增長(zhǎng)11.4%,；全體居民人均可支配收入28597元，增長(zhǎng)8%,，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”攻堅(jiān)拔寨,、成效明顯,。一年來(lái),，我們舉全市之力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，取得明顯成效,。全力化解債務(wù),，風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升。成立市委書(shū)記,、市長(zhǎng)“雙牽頭”的政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)力推動(dòng)化債工作，打出“嚴(yán)控新增,、化解存量,、平臺(tái)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新投融資”化債“組合拳”,。全面核查摸清政府性債務(wù)底子,，按照“七個(gè)一批”原則制定化債方案，多渠道籌集化債資金11.88億元,，完成年度化債目標(biāo),，有力保障了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行?？茖W(xué)調(diào)整政府性投資項(xiàng)目,，壓縮投資規(guī)模51.54億元，確保在不增加政府性債務(wù)的前提下抓項(xiàng)目,、抓發(fā)展,，全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,，將全市所有平臺(tái)公司整合為城投,、成誠(chéng)兩家公司。市城投公司成功退出銀監(jiān)融資平臺(tái),。支持城投公司依法依規(guī)參與城市經(jīng)營(yíng)和文化旅游發(fā)展,，培育湖南筑庫(kù)、必愛(ài)旅行等新型業(yè)態(tài),，與社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；支持成誠(chéng)公司依法參與處置園區(qū)閑置資產(chǎn),、服務(wù)園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，成立強(qiáng)有力的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)幫扶工作組,，有效化解了一批不良貸款,，提高了金融系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力，全市未出現(xiàn)金融扶貧不良貸款，未發(fā)生新的非法集資事件,，守住了不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。突出幫扶質(zhì)量,，精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn),。我們始終堅(jiān)持脫貧質(zhì)量為先，嚴(yán)格按照“一超過(guò)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)“五走訪三簽字”等要求,，壓實(shí)幫扶責(zé)任。建立15個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)小組,，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)74支駐村扶貧工作隊(duì),，統(tǒng)籌各方力量盡銳出戰(zhàn)。整合部門,、行業(yè),、社會(huì)扶貧資金1.89億元，有力保障了資金需求,。強(qiáng)化后續(xù)幫扶,，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，建立貧困村支部農(nóng)場(chǎng)18個(gè),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)7043戶1659萬(wàn)元，發(fā)放扶貧小額信貸2331戶9046萬(wàn)元,。強(qiáng)力推進(jìn)建檔立卡貧困戶危房改造980戶,，1623人易地扶貧搬遷安置，全面完成貧困戶住房保障任務(wù),。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施扶貧通暢、通達(dá)交通項(xiàng)目103個(gè)116.5公里,，新建,、改建飲水項(xiàng)目71處，貧困人口生活用電需求得到保障,。資助建檔立卡貧困學(xué)生9033人次626萬(wàn)元,。貧困人口就醫(yī)結(jié)算“一站式”服務(wù)工作全面落實(shí)。繼續(xù)大力抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,，培訓(xùn)7211人,，解決貧困戶就業(yè)1080人，榮獲“全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌”,。大力開(kāi)展“扶貧·助學(xué)·善行”“泛海助學(xué)”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等社會(huì)扶貧活動(dòng)，評(píng)選表彰100名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”，推動(dòng)扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量提升,，群眾滿意度顯著提高,。2018年，全市實(shí)現(xiàn)4741名貧困人口脫貧,，3個(gè)省級(jí)貧困村出列,，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降低至1.39%,。聚焦問(wèn)題整改,，污染防治有力有效。持續(xù)強(qiáng)力整治中央,、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題,，涉及我市的群眾信訪舉報(bào)件全部完成整改，省環(huán)保督察組進(jìn)駐期間下達(dá)的督辦單正在積極辦理,，一大批發(fā)展中積累的問(wèn)題,、群眾反映突出的問(wèn)題得到有效解決。全面完成逸景營(yíng)地違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目拆除工作,，整改情況被上級(jí)部門和媒體作為正面典型,。全力打好污染防治“夏季攻勢(shì)”戰(zhàn)，東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目42個(gè)子項(xiàng)目全面竣工,，建設(shè)環(huán)湖污水管網(wǎng)24公里,，東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入試運(yùn)行,，東江湖一級(jí)飲用水源地實(shí)現(xiàn)生活污水零排放,。先后實(shí)施東江湖網(wǎng)箱、環(huán)湖農(nóng)家樂(lè),、船舶污染,、農(nóng)業(yè)面源污染等專項(xiàng)整治行動(dòng)，東江湖非法網(wǎng)箱,、非法水上餐飲全部拆除,，取締不符環(huán)保要求農(nóng)家樂(lè)44家，東江湖水質(zhì)保持穩(wěn)定,。落實(shí)河長(zhǎng)制,，開(kāi)展常態(tài)化巡河。市污水處理廠二期主體工程完工,，石灰壩水庫(kù)黑臭水體治理工程一期預(yù)計(jì)年底完成,，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，探索建立大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理機(jī)制,，完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項(xiàng)目，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率89.6%,。

（二）高質(zhì)量發(fā)展初露曙光,、態(tài)勢(shì)良好。一年來(lái),，我們貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,，鞏固煤炭,、地條鋼等淘汰落后產(chǎn)能工作成果，關(guān)閉退出煤礦3家,，去煤炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6:59.1:34.3,，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到41.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，全市糧食作物播種總面積39.5萬(wàn)畝,，總產(chǎn)量12.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.3億元,。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，支持杉杉科技、耐普電源等企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快金磊南方水泥整體搬遷前期工作,。狠抓工業(yè)節(jié)能，加快清理,、整合竹木加工,、礦產(chǎn)加工、鋼鐵,、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè),，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比降低11%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展,，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),，推動(dòng)文旅融合發(fā)展,，全年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入同比分別增長(zhǎng)21.5%,、21%,，我市成為“全國(guó)自駕游目的地創(chuàng)建試點(diǎn)市”,。產(chǎn)業(yè)投資成為主導(dǎo),。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴(kuò)大有效投資的重中之重，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng),，省“5個(gè)100”和郴州市“六個(gè)一”工程,、“六大行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。全年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè),，完成投資86億元,，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)?？偼顿Y20億元的旗濱光伏光電玻璃一期項(xiàng)目?jī)H10個(gè)多月建成投產(chǎn),，標(biāo)志著我市硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出戰(zhàn)略性一步。新開(kāi)工長(zhǎng)星新材料等項(xiàng)目,，延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈,。展信龍科技、云霧山民宿,、愛(ài)尚納康養(yǎng)等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi),、竣工。郴州市2018年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi),。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資的“第一菜單”,，積極參加滬洽周、礦博會(huì)等大型招商節(jié)會(huì),，舉辦廣東資興商會(huì)年會(huì),、長(zhǎng)沙資興商會(huì)成立大會(huì)等大型商會(huì)活動(dòng)，組織產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)精準(zhǔn)招商,，共簽約引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè),，總投資120億元，其中億元以上項(xiàng)目12個(gè),，耐普鋰離子電池項(xiàng)目投資40億元,，海大集團(tuán)、碧桂園等項(xiàng)目投資過(guò)10億元,，鼎晟電子,、御天威戶外用品等項(xiàng)目當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)。成功舉辦首屆中國(guó)·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會(huì),，上海愛(ài)數(shù),、深圳易信,、郴州政務(wù)云等12個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約入駐東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。積極爭(zhēng)取中,、省,、郴產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金20億元，為有效投資注入活力,。園區(qū)平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí),。深入開(kāi)展“園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年”活動(dòng)，做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)后,，園區(qū)企業(yè)累計(jì)完成技工貿(mào)總收入476億元，同比增長(zhǎng)16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%,，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的76.3%,；企業(yè)實(shí)繳稅金5.1億元，同比增長(zhǎng)15%,。園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn),，“一區(qū)三組團(tuán)”格局初步形成。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,，資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠正式運(yùn)營(yíng),。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。傾力幫扶企業(yè),，在用工,、用電、用地等方面給予支持,，組織開(kāi)展銀企對(duì)接,，為22個(gè)項(xiàng)目融資17.56億元，幫助園區(qū)企業(yè)解決短期過(guò)橋資金1.9億元,。著力培育園區(qū)新興產(chǎn)業(yè),，加快大數(shù)據(jù)、新材料,、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進(jìn)易信科技、高鑫材料,、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè),，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)11家，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值的45.1%,、46.5%。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，成功獲批全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市,。舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。評(píng)選首屆優(yōu)秀人才，各類人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲,。

（三）鄉(xiāng)村振興深入人心,、漸次展開(kāi)。一年來(lái),，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不斷鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。產(chǎn)業(yè)振興有新成效,。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著,。省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，以東江湖茶文化為核心的田園綜合體雛形初現(xiàn),。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)民合作社達(dá)586家,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家,、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)15%,。東江庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進(jìn),，柑橘黃龍病防控取得階段性成果。人居環(huán)境有新改善,?；佚埳健ⅫS草等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有力推進(jìn),，唐洞鹿橋,、蓼江、興寧杭溪等六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,，鎮(zhèn)村融合發(fā)展步伐加快,。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，開(kāi)展小東江沿線違法建筑,、餐飲住宿專項(xiàng)治理,。“廁所革命”深入推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)村公廁累計(jì)達(dá)160座,、改建三格式化糞池6000戶,。完成“四類對(duì)象”農(nóng)村危房改造1115戶，拆除危舊房28.3萬(wàn)平方米,。環(huán)東江湖8個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運(yùn)營(yíng),，相繼建成農(nóng)村污水處理設(shè)施3000多處，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備基本配齊,，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除,，成為全省6個(gè)人居環(huán)境整治示范縣市之一,。城區(qū)規(guī)范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)工作,，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng),，自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有新突破,。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，東江灣大橋即將通車,，唐鯉東一體化更加緊密,、順暢。東環(huán)路建成通車,，鳳凰路提質(zhì)改造,、大興西路和獅子山路建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化,。清滁公路,、管寧路、興白路等道路加快推進(jìn),，完成窄路加寬78.6公里,、自然村通水泥路19公里、農(nóng)村公路安保工程117公里,，改造危橋2座,，獲評(píng)省“交通運(yùn)輸安全責(zé)任體系建設(shè)”示范縣市。市自來(lái)水公司取水點(diǎn)上移工程建成,，全力協(xié)調(diào)服務(wù)東江引水工程,。東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通主干道基本打通。北鄉(xiāng)片,、東鄉(xiāng)片集中供水工程啟動(dòng)實(shí)施,。程江河、永樂(lè)江治理,、長(zhǎng)依垅老場(chǎng)存量垃圾治理,、亞行貸款東江湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理項(xiàng)目加快實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)步推進(jìn),。環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理市場(chǎng)化改革完成,。“三供一業(yè)”分離移交順利推進(jìn)。我市納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市,，榮獲湖南省新型城鎮(zhèn)化工作一等獎(jiǎng),。

（四）民本民生持續(xù)改善,、和諧共建。一年來(lái),，我們努力辦好民生實(shí)事,，讓發(fā)展成果全民共享。社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋更廣更實(shí),。全力推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到103元，惠及4.6萬(wàn)人,。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7446人,，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3182人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步,。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，新增城區(qū)學(xué)位5000個(gè)，全面完成消除義務(wù)教育“超大班額”任務(wù),。公立醫(yī)院改革成果進(jìn)一步鞏固，分級(jí)診療初見(jiàn)成效,。爭(zhēng)取中國(guó)初?；饡?huì)、北京健和基金會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值過(guò)億元的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備已投入使用,，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平有效提升,。積極實(shí)施“全面兩孩”政策，實(shí)現(xiàn)出生缺陷率明顯下降,、孕產(chǎn)婦“零死亡”目標(biāo),。建成136個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，首個(gè)24小時(shí)智慧自助圖書(shū)館建成使用,。成功舉辦2018中國(guó)戶外健身休閑大會(huì)（東江湖站）暨“霧漫小東江”國(guó)際半程馬拉松賽,、回龍山山地自行車挑戰(zhàn)賽等賽事，推出首個(gè)“豐收節(jié)”系列活動(dòng),，以節(jié)會(huì)活動(dòng)助推文旅融合,。我市被評(píng)為“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。三都,、興寧,、州門司3所區(qū)域性敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目（特困人員易地搬遷集中安置點(diǎn)）竣工投入使用。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)示范村（學(xué)校）60個(gè),。民族宗教,、外事僑務(wù),、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、武裝,、人防、應(yīng)急,、廣電,、氣象、科普,、地方志,、檔案等工作齊頭并進(jìn)，工會(huì),、共青團(tuán),、婦女兒童、老齡,、老干,、殘疾人和紅十字會(huì)等事業(yè)全面發(fā)展。平安建設(shè)創(chuàng)造新業(yè)績(jī),。在全省率先打造“三化一實(shí)”社區(qū)社會(huì)治理新模式,，持續(xù)開(kāi)展“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”巡邏防控活動(dòng),，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn),，“資興快警”平臺(tái)建成運(yùn)行，城區(qū)社會(huì)治安進(jìn)一步強(qiáng)化,。人民調(diào)解組織不斷健全,，全市共排查受理矛盾糾紛2042起，調(diào)解成功1988起,，被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體,。我市被評(píng)為第四批全國(guó)“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動(dòng)，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,。

各位代表,，工欲善其事，必先利其器,。一年來(lái),，我們圍繞建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、法治,、廉潔政府,，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，政府效能有力提升,。持續(xù)深化“放管服”改革,，全面推進(jìn)“一次辦結(jié)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行“一窗受理,、同步審批,、限時(shí)辦結(jié)”模式，基本實(shí)現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一扇門”,，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”,。基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)順利通過(guò)省政府驗(yàn)收,。“12345”政府服務(wù)熱線受理市民各類訴求4375件,，辦理滿意率97%以上。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,，實(shí)行法律顧問(wèn)制度全覆蓋,，制定政府議事規(guī)則，建立完善重大行政決策程序,，依法行政水平不斷提升,。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,，辦理人大代表建議236件，政協(xié)委員提案137件,。全面加強(qiáng)政府黨組織建設(shè)，出臺(tái)政府黨組會(huì)議議事規(guī)則,。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市各項(xiàng)規(guī)定,，加強(qiáng)財(cái)政支出和政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,，從嚴(yán)控制一般性支出,。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，出臺(tái)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見(jiàn),，大力開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”式腐敗,、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì),，營(yíng)造勤政廉潔,、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，一年很快過(guò)去,，總感覺(jué)時(shí)間不夠用,，要辦的事情很多很多，取得的一點(diǎn)成績(jī)來(lái)之不易,。這是在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，幾大家班子合力共為的結(jié)果,，更是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,，同時(shí)離不開(kāi)離退休老同志和社會(huì)各界的大力支持！在這里,，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向各位人大代表、政協(xié)委員,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,，向駐資部隊(duì)官兵,、中省郴駐資單位、離退休老同志,，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界人士,，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

我們更清醒地看到,，與人民群眾的要求相比,，與資興自身的發(fā)展相比，我們的工作還存在很多的問(wèn)題和不足,，還有很大的空間和潛力,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快,，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)仍然艱巨繁重,，鞏固性態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然未根本緩解,；貧困發(fā)生率仍在較高基數(shù)運(yùn)行,，穩(wěn)定脫貧的后續(xù)幫扶機(jī)制有待健全；污染防治仍未實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,，保護(hù)與發(fā)展,、與民生的矛盾仍未有效處理好,。全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放的格局遠(yuǎn)未形成,，開(kāi)放平臺(tái)支撐不力,，改革落地效果不盡如人意，思想解放的程度,、力度差距很大,，干部的擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,，綜合營(yíng)商環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化,。這些問(wèn)題和不足，我們必須高度重視,，綜合施策,，積極主動(dòng)加以解決。

二,、2019年主要工作

2019年是新中國(guó)成立70周年,，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺攻堅(jiān)之年,。當(dāng)前,，國(guó)際形勢(shì)仍處在復(fù)雜多變期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性,、不穩(wěn)定性因素增多,。我國(guó)經(jīng)歷改革開(kāi)放40周年，正處在新的歷史起點(diǎn),，吹響新一輪改革開(kāi)放的號(hào)角,。黨中央審時(shí)度勢(shì)，牢牢堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，面對(duì)穩(wěn)中有變,，提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求，旗幟鮮明大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，要求我們集中精力辦好自己的事情,，保持戰(zhàn)略定力。湖南實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略,，推動(dòng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，成為我省又一個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)我們意義重大,，我們一定要抓住機(jī)遇,，創(chuàng)造條件，乘勢(shì)而上,，加快發(fā)展,。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“六穩(wěn)”要求,，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，強(qiáng)力推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放,，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，埋頭苦干,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實(shí)績(jī),，把“五個(gè)資興”建設(shè)提升到更好水平,。

2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上,；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上,；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右,，全體居民人均收入增長(zhǎng)8%以上,；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)。

我們認(rèn)為,，提出這樣的目標(biāo)要求是實(shí)事求是的,，也是通過(guò)努力可以完成的。主要考慮：一是基于高質(zhì)量發(fā)展的要求,，既保證一定的增速,，又突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,；二是基于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的需要,，重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、防風(fēng)險(xiǎn),；三是基于惠民生,，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）牢牢抓住示范區(qū)機(jī)遇,，推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā),、走在前

2019年是我國(guó)改革開(kāi)放40年后推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的開(kāi)局之年，也是原湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被提升更高層次,、賦予嶄新意義后作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的開(kāi)局之年,。我們要抓住機(jī)遇，大力弘揚(yáng)開(kāi)放包容,、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng),，推動(dòng)資興改革開(kāi)放再出發(fā)、走在前,。

全方位承接對(duì)接,。暢開(kāi)“南大門”，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū),，全面融入泛珠三角，力爭(zhēng)與長(zhǎng)三角,、海西,、長(zhǎng)株潭等城市群進(jìn)入“同城時(shí)代”。注重鏈?zhǔn)郊恨D(zhuǎn)移,、抱團(tuán)轉(zhuǎn)移,，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，注重高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去相結(jié)合,，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭,，緊扣重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)客商群體、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,，開(kāi)展央企,、省企、外企,、民企招商對(duì)接,，在大數(shù)據(jù)、新材料,、電子信息,、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作,，努力吸引更多有實(shí)力的企業(yè)投資進(jìn)駐,。用好中國(guó)·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨大數(shù)據(jù)招商推介會(huì)平臺(tái)，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，持續(xù)引進(jìn)一批數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)硅石資源,，重點(diǎn)引進(jìn)高純度硅基材料,、硅制品、高端節(jié)能玻璃,、高端板材等新材料企業(yè),。針對(duì)初具規(guī)模的音頻電聲、電子信息,、打印耗材等產(chǎn)業(yè),，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商方式,，充分發(fā)揮資興商會(huì)協(xié)會(huì)和異地商會(huì)作用,，不斷推進(jìn)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動(dòng),。進(jìn)一步完善出臺(tái)具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策,，重獎(jiǎng)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人,。力爭(zhēng)全年引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上，其中國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)（生產(chǎn)制造領(lǐng)域）2個(gè)以上,，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上,，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%以上，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)10%以上,。

全平臺(tái)園區(qū)支撐,。發(fā)揮園區(qū)改革開(kāi)放主陣地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)作用,，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái),，成為全市生產(chǎn)要素配置、招商引資,、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。抓住新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇,，結(jié)合城市空間規(guī)劃修編,，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局。合理確定工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比例,，強(qiáng)化生產(chǎn)與生活配套,，優(yōu)化各類業(yè)態(tài)組合,，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力和吸引力。加快東江片區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,，依法處置“僵尸企業(yè)”5家以上,，收回閑置低效低用土地500畝以上。集中園區(qū)最主要的精力和最強(qiáng)的隊(duì)伍抓招商,、抓產(chǎn)業(yè),。以旗濱光伏光電玻璃為重點(diǎn)，大力引進(jìn)高端,、下游,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè),。以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn),，大力引進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備,、應(yīng)用,、研發(fā)、交易及金融服務(wù)一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，不斷加強(qiáng)與阿里,、騰訊、京東,、華為等大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能龍頭企業(yè)的合作,。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點(diǎn),，大力引進(jìn)輕工制造、消費(fèi)類電子企業(yè),，著力打造電聲,、音頻、智能家居等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈,。以東江灣電商產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),，并與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)，大力引進(jìn)電子商務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，形成“一江兩岸”智能化、數(shù)據(jù)化,、信息化業(yè)態(tài)新布局,。推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立園區(qū)稅收增長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)與干部考核評(píng)價(jià),、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相一致的考核機(jī)制,激勵(lì)培育“獅子”型園區(qū)干部隊(duì)伍,，形成全力以赴抓招商、抓項(xiàng)目,、抓服務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,。力爭(zhēng)園區(qū)技工貿(mào)總收入、規(guī)模工業(yè)增加值,、企業(yè)實(shí)繳稅金同比分別增長(zhǎng)15%、9%,、10%以上,，加快向千億園區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)邁進(jìn),。

全要素支持民企,。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和省、郴州市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn),，出臺(tái)我市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體措施,。抓好減稅降費(fèi)、融資紓困等針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的惠企新政落地落實(shí),，切實(shí)在用工,、用電、物流,、供地,、金融服務(wù)、社保繳費(fèi),、手續(xù)辦理等方面創(chuàng)造條件,，加大支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等橋梁紐帶作用,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,。建立“馬上辦”工作機(jī)制,，落實(shí)“一分鐘響應(yīng)”要求，優(yōu)化企業(yè)服務(wù),。全面實(shí)施負(fù)面清單制度,，落實(shí)“非禁即入”原則，引導(dǎo)和支持民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保,、文化旅游等領(lǐng)域,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)理性發(fā)展,、規(guī)范經(jīng)營(yíng),、提高素質(zhì)，穩(wěn)步做強(qiáng)做大,。

全領(lǐng)域改革落地,。緊盯中央全面深化改革部署，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，推動(dòng)關(guān)乎基層的各項(xiàng)改革措施一一落地見(jiàn)效,。緊扣行政審批、投資創(chuàng)業(yè),、貿(mào)易便利化,、商事登記、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，打通改革落地的“最后一公里”,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，有效破解“一次辦結(jié)”改革堵點(diǎn),、痛點(diǎn),，真正做到“一窗受理、一門辦理,、一站審批,、一次辦結(jié)”。進(jìn)一步抓好新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,、社會(huì)信用體系建設(shè)等全國(guó)試點(diǎn)改革，推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新型縣市,、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，創(chuàng)造資興改革特色和紅利,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新同步,，在科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新上出臺(tái)一批新舉措，更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體和廣大群眾,。

（二）繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，夯實(shí)決勝全面小康的基礎(chǔ)

在防范風(fēng)險(xiǎn)中力促穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)決守住“三個(gè)10%”的政府債務(wù)警戒線，按照“立足當(dāng)前抓化債,、守底線,、防風(fēng)險(xiǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)興產(chǎn)業(yè),、增財(cái)源,、減債務(wù)”要求，繼續(xù)打好化債“組合拳”,。樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,，從嚴(yán)預(yù)算管理，認(rèn)真編制財(cái)政重整方案和化債方案,。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿導(dǎo)向作用，推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)緊密合作,，抓好債券爭(zhēng)取和發(fā)行，把化債與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合,。把平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為關(guān)鍵來(lái)抓,，全力支持城投、成誠(chéng)做優(yōu)做強(qiáng)做大,，完善法人治理機(jī)制,，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化,、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型,。兩家平臺(tái)公司要解放思想，大力盤(pán)活整合資產(chǎn)資源,，創(chuàng)新投融資模式,，提高管理運(yùn)營(yíng)水平。高度重視防范金融風(fēng)險(xiǎn),，精準(zhǔn)指導(dǎo)和參與企業(yè)幫扶,，在做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為,，規(guī)范民間借貸及金融機(jī)構(gòu)自身行為,，積極穩(wěn)妥處置信貸不良資產(chǎn)，堅(jiān)決防止抽貸,、壓貸,、騙貸。2019年,，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款不少于20億元,，其中支持民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)不少于15億元，各金融機(jī)構(gòu)存貸款總額在總量上升的同時(shí)進(jìn)一步提高存貸比，力爭(zhēng)不良貸款率控制在2%以內(nèi),，盈利能力提高,。

在脫貧攻堅(jiān)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2019年,，我市還有3000多貧困人口要脫貧,，貧困人口100人以上的非貧困村脫貧任務(wù)艱巨，已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的壓力很大,。要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,，確保責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí),、工作落實(shí),。進(jìn)一步建立完善預(yù)防貧困發(fā)生、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、鞏固提升等機(jī)制,，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走好“四跟四走”路子,。繼續(xù)加強(qiáng)“支部農(nóng)場(chǎng)”建設(shè),，深入實(shí)施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程，健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,，因地制宜，引導(dǎo)貧困群眾集約化,、產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收,。精細(xì)化推進(jìn)就業(yè)扶貧,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)有針對(duì)性地為貧困戶提供就業(yè)崗位,；在易地扶貧搬遷點(diǎn)打造扶貧車間,，讓貧困戶在家門口就業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)扶貧,，統(tǒng)籌整合政策,、資源，確保全面完成行業(yè)扶貧任務(wù),。堅(jiān)持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合，把扶貧的著力點(diǎn)放在引導(dǎo)群

眾解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,、提升能力上,，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾滿意度,。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)一步加強(qiáng)兜底保障,，確保扶貧路上不掉隊(duì)。落實(shí)脫貧不脫政策,、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫項(xiàng)目的要求，保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,，落實(shí)常態(tài)化督導(dǎo),，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

在污染防治中構(gòu)建生態(tài)文明,。繼續(xù)圍繞當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題,，特別是中央環(huán)保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問(wèn)題，以堅(jiān)定的決心和果斷的措施抓實(shí)整改,?？茖W(xué)制定整改方案，確保整改實(shí)效,，堅(jiān)決防止不作為,、慢作為和“一刀切”，堅(jiān)決杜絕表面整改,、敷衍整改、虛假整改,。圍繞大氣,、水、土壤三大領(lǐng)域,，認(rèn)真落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”,，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，繼續(xù)組織好“夏季攻勢(shì)”,，系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。加快推進(jìn)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，建立主體明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、管護(hù)到位的項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。引導(dǎo)環(huán)東江湖農(nóng)家樂(lè),、民宿規(guī)范健康發(fā)展,，加快沿湖截污管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)湖區(qū)域建房聯(lián)合審批制度,。完善污染防治工作機(jī)制,，加強(qiáng)白廊,、興寧、黃草等重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治,，加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的巡查監(jiān)管,，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保東江湖水質(zhì)和其他斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。加強(qiáng)城區(qū),、園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快長(zhǎng)依垅垃圾場(chǎng)提質(zhì)改造,。完善大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，重點(diǎn)整治企業(yè)廢氣排放,、道路和工地?fù)P塵、垃圾秸稈焚燒等問(wèn)題,，大力推行清潔化生產(chǎn),、減量化增長(zhǎng)。有序?qū)嵤?ldquo;城市雙修”“農(nóng)村雙改”項(xiàng)目,，結(jié)合流域治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高土地自然修復(fù)能力和保障水平。

（三）緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求,，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

落實(shí)“六穩(wěn)”要求,，其實(shí)質(zhì)就是要穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定有效投資,、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)定居民收入。

穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè),。就業(yè)是民生之本,。樹(shù)立“招工就是招商”的理念，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為根本,，以解決園區(qū)用工問(wèn)題為重點(diǎn),，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)、企業(yè)幫扶,、去產(chǎn)能失業(yè)人員再就業(yè),，增強(qiáng)全社會(huì)吸納就業(yè)能力。繼續(xù)抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,，聚焦本地需求,，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，加強(qiáng)臺(tái)賬管理,，提高培訓(xùn)實(shí)效,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)全程幫扶服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、創(chuàng)業(yè)人士等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。實(shí)施“新資興人計(jì)劃”,，創(chuàng)造條件吸引資興在外人士和外來(lái)投資、創(chuàng)業(yè)者來(lái)資興發(fā)展,、定居,，在戶籍、就醫(yī),、就學(xué),、就業(yè)、社保等公共服務(wù)上提供支持,，用差別化的激勵(lì)政策留住技能型,、創(chuàng)業(yè)型人才，使資興成為一座開(kāi)放包容,、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng),、人口凈流入的“新移民城市”。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

穩(wěn)定有效投資,。把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)定有效投資的重中之重,，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。2019年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目91個(gè)，總投資302億元以上,。重點(diǎn)抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃,、杉杉負(fù)極一體化、云巢和易信科技大數(shù)據(jù)中心,、東江湖機(jī)器人研發(fā)基地,、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)金磊南方水泥搬遷新建項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目后續(xù)跟蹤,、協(xié)調(diào)、服務(wù),，提升項(xiàng)目履約率,、資金到位率,。抓住國(guó)省“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、鄉(xiāng)村振興,、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等機(jī)遇,，在交通、水利,、生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等領(lǐng)域，謀劃,、儲(chǔ)備,、實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,。繼續(xù)加快項(xiàng)目前期,，創(chuàng)造條件推動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)和環(huán)東江湖區(qū)域“十路一橋一港”等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目,，不斷提高唐鯉東一體化水平,，逐步打通東江湖對(duì)外大通道。大力開(kāi)展?fàn)庂Y立項(xiàng),，力爭(zhēng)全年?duì)庂Y30億元以上,。繼續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一提醒二通報(bào)三問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)投資在績(jī)效考核中的權(quán)重,，形成大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的熱潮,。

穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出扶持中小微企業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)企業(yè)幫扶全覆蓋,。重點(diǎn)在生產(chǎn)要素保障、手續(xù)辦理,、優(yōu)化服務(wù),、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面給予幫扶，確保在降低企業(yè)綜合成本,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有實(shí)效,。大力支持華潤(rùn)電力、湘煤集團(tuán),、金磊南方水泥,、青島啤酒等傳統(tǒng)骨干企業(yè)挖潛增效,、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持旗濱集團(tuán),、杉杉科技,、耐普電源等成長(zhǎng)性較好的企業(yè)擴(kuò)大投資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，大力支持慧華電子,、和順科技、弘電電子,、帝耳音頻,、偉豐實(shí)業(yè)、創(chuàng)谷科技等消費(fèi)類電子信息企業(yè)做大做強(qiáng),，形成產(chǎn)業(yè)集群,。繼續(xù)按政策淘汰一批、依法處置一批,、重組并轉(zhuǎn)一批,、搬遷退出一批，解決土地低效閑置問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo),，優(yōu)化園區(qū)布局。積極協(xié)調(diào)華信有色,、豐越環(huán)保,、恒晟環(huán)保等有色行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難,，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

穩(wěn)定居民收入。堅(jiān)持“調(diào)高,、穩(wěn)中,、補(bǔ)低”導(dǎo)向，鼓勵(lì)和保護(hù)合法取得的高收入,，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大中等收入群體,。落實(shí)持續(xù)穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線以及最低工資標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)步提高低收入群體的工資水平,，大力救助特困群體,。統(tǒng)籌使用財(cái)力,，優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、?；久裆?rdquo;,，特別是保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老、就業(yè),、低保方面的支出,。用好政策，有序探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使閑置的農(nóng)民房屋成為鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,，增加居民財(cái)產(chǎn)凈收入，努力確保全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右,。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定,，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，充分挖掘居民有效消費(fèi)需求,。

（四）務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)

做優(yōu)人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，完善鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)規(guī)劃,，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。突出特色化,、個(gè)性化,，保護(hù)鄉(xiāng)村的多樣化，避免千村一面,。不搞大拆大建,，不得破壞自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)歷史文脈，盡最大可能保留古村,、古屋,、古樹(shù)、古橋和沒(méi)有安全隱患的地方特色建筑,。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，全力抓好清垃圾、治污水,、改廁所,、拆危雜行動(dòng)，下大力氣解決農(nóng)村臟、亂,、差問(wèn)題,，努力做到每一個(gè)村都整潔、有序,。實(shí)施湘江流域存量垃圾綜合治理項(xiàng)目,，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督考核等機(jī)制,，完善“戶分類,、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、市處理”運(yùn)行模式,，抓好環(huán)東江湖村莊農(nóng)村生活污水治理，分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，有效管控農(nóng)村生活垃圾亂堆,、污水亂排現(xiàn)象。規(guī)范農(nóng)村建房,，嚴(yán)格按一戶一宅,、適度集中的原則審批建房，加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)建房,。結(jié)合村莊整治、易地扶貧搬遷,、避險(xiǎn)搬遷等工作,，全面完成戶改廁任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)建新拆舊,、拆危拆雜,、生態(tài)復(fù)綠，集中開(kāi)展對(duì)公路干線兩側(cè),、環(huán)東江湖區(qū)域,、鎮(zhèn)區(qū)周邊的違規(guī)建房和危舊雜房拆除行動(dòng)，全年再拆除10萬(wàn)平方米以上,。落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃,，為發(fā)展提供保障。繼續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，在北部,、東部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片,，完成回龍山,、滁口、清江特色小城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。

做旺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮我市自然資源豐富,、區(qū)域差異明顯,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)，尊重群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，打造“一片一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),，要加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，結(jié)合土壤改良和流域治理，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，打造田園綜合體,，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉,、優(yōu)質(zhì)水稻,、特色農(nóng)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè),，用好山地獨(dú)特資源,，發(fā)展特色山珍產(chǎn)業(yè)。南部片區(qū)依托東江湖,，以鄉(xiāng)村旅游為帶動(dòng),，大力發(fā)展特色水果，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)東江湖蜜桔生產(chǎn),，打好柑橘黃龍病防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，啟動(dòng)有證網(wǎng)箱到期退水上岸工程，實(shí)施大庫(kù)養(yǎng)殖,，實(shí)現(xiàn)東江湖漁業(yè)養(yǎng)殖方式根本變革,，推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中心城區(qū)周邊大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),，服務(wù)城市需求,。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)、加工提質(zhì)升級(jí),、農(nóng)產(chǎn)品流通,、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“五大工程”,，聚焦東江魚(yú),、東江湖茶、東江湖果、東江湖菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，支持狗腦貢茶,、金井有機(jī)茶、綠色世紀(jì)糧油,、達(dá)達(dá)冷鏈物流等龍頭企業(yè)發(fā)展,，整合一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，積極推動(dòng)組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì),，力爭(zhēng)90%以上的村集體年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到4萬(wàn)元以上，涌現(xiàn)一批年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元,、20萬(wàn)元,、50萬(wàn)元以上的村，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村,。

做強(qiáng)全域旅游,。盡快出臺(tái)全域旅游規(guī)劃。持續(xù)抓好東江湖5A景區(qū)提質(zhì)發(fā)展,，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局,，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)向白廊—興寧片區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東江湖北大門,，帶動(dòng)“一湖兩山”旅游發(fā)展,。以環(huán)東江湖旅游為龍頭，以東江灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，加強(qiáng)景區(qū)通道建設(shè)和旅游綜合配套設(shè)施,，加快推動(dòng)環(huán)湖路一期復(fù)線、海天云景,、湯溪溫泉小鎮(zhèn)和鳳凰島景區(qū)創(chuàng)3A等重點(diǎn)項(xiàng)目,，進(jìn)一步加快黃草、滁口等南部片區(qū)旅游發(fā)展,，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作,，構(gòu)建大東江湖國(guó)際休閑旅游度假目的地?？茖W(xué)規(guī)劃,，規(guī)范管理，推動(dòng)云霧山民宿,、白廊精品民宿等項(xiàng)目盡快建成營(yíng)業(yè),，把精品民宿打造成資興旅游的新名片,。突出旅游招商，加強(qiáng)與華僑城,、中景信,、順?lè)宓刃袠I(yè)龍頭開(kāi)展旅游投資合作，下決心引進(jìn)實(shí)施一批旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目,。大力開(kāi)展品牌營(yíng)銷,，繼續(xù)辦好流華灣荷花節(jié)、白廊桃花節(jié),、州門司梨花節(jié)、黃草魚(yú)文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng),，辦好東江湖自行車,、馬拉松、龍舟賽等賽事,，開(kāi)發(fā)游輪,、通航旅游項(xiàng)目，挖掘資興江湖山道等資源優(yōu)勢(shì),，提升資興旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,。重點(diǎn)支持東江湖沿線、S322沿線,、S903沿線和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶和示范片,。

（五）量力盡力惠民生,、促和諧，增強(qiáng)群眾獲得感,、參與度

加強(qiáng)城市建設(shè)管理,。繼續(xù)落實(shí)城市建設(shè)管理“四年行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好群眾身邊的“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”,。著力解決城區(qū)堵點(diǎn),、斷點(diǎn)問(wèn)題，加快完成鳳凰路,、獅子山路等道路建設(shè),，打通東江灣大橋延伸段，加快資興大道南北延伸段,、唐鯉大道延伸段等項(xiàng)目前期工作,。繼續(xù)推進(jìn)小街小巷改造,、地下管網(wǎng)聯(lián)通、黑臭水體治理,，持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境和交通秩序整治,，完善城市停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi),、通訊,、供電、供水,、供氣管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化市場(chǎng)、商業(yè)綜合體,、學(xué)校,、醫(yī)院、文體場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施布局,，繼續(xù)做好劇院片區(qū)等老舊片區(qū)提質(zhì)改造,，加大棚戶區(qū)、城中村改造,，提高城市園林綠化和市政設(shè)施管理水平,，創(chuàng)造更舒適的城市環(huán)境。讓廣大市民參與到城市文明創(chuàng)建中來(lái),，發(fā)揮主人翁精神,，自覺(jué)建好管好自己的城市。

全力辦好民生實(shí)事,。著力解決老百姓看病難,、看病貴問(wèn)題，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體范圍,，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革醫(yī)衛(wèi)管理體制機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制,，采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)衛(wèi)人才隊(duì)伍尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)衛(wèi)人才,。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)健康城市試點(diǎn)工作，為老百姓織好一張“健康網(wǎng)”,。進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡化,、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,，突破“城區(qū)擠,、農(nóng)村弱”的難點(diǎn)，千方百計(jì)增加城區(qū)學(xué)位,，有序推進(jìn)化解“大班額”工作,，深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革,，辦好各級(jí)各類教育，促進(jìn)教育公平,，努力讓每一個(gè)孩子上好學(xué),。大力實(shí)施文化體育惠民工程，提高全市公共文化服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè),，抓好（區(qū)域性）中心敬老院護(hù)理區(qū)改造,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展,，建立租購(gòu)并舉,、多主體供給、多渠道保障的住房制度,，讓全體市民安居樂(lè)居,。實(shí)施好115個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目,。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),，力爭(zhēng)完成窄路加寬211公里、自然村通水泥路120公里,，更好解決村民出行問(wèn)題,。加快北鄉(xiāng)片、東鄉(xiāng)片集中供水工程建設(shè),。加大草皮種植,、大棚房、拋荒等現(xiàn)象的整治力度,。抓好松材線蟲(chóng)病防治,。扎實(shí)開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次國(guó)土調(diào)查工作,。支持國(guó)防建設(shè),，認(rèn)真做好老干部工作，發(fā)展婦女兒童,、老齡,、殘疾人、檔案和紅十字會(huì)等事業(yè),，做好人防,、民族、宗教,、外事,、僑務(wù),、氣象、地方志,、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)、檔案,、科普,、關(guān)心下一代等工作。

守住安全穩(wěn)定底線,。樹(shù)立“大安全”理念,，構(gòu)建“大安全”格局，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,。堅(jiān)持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，按照“三個(gè)必管”“三張清單”的要求,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，推行安全生產(chǎn)全程紀(jì)實(shí)制度。持續(xù)深入開(kāi)展礦山,、道路和水上交通,、建筑施工、消防,、人員密集場(chǎng)所,、危化品,、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治,，全面排查隱患，強(qiáng)化“一單四制”管理,。做好湘煤集團(tuán)下放地方安全管理的監(jiān)管承接工作,。持續(xù)保持對(duì)“打非治違”工作的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),。繼續(xù)鞏固好農(nóng)村道路安全管理,、水上安全“實(shí)名制”管理等成果，提高全域交通安全水平,。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和省食品安全示范市創(chuàng)建工作,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系和溯源信息系統(tǒng),，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,。珍惜“長(zhǎng)安杯”榮譽(yù)，鞏固平安資興,、法治資興建設(shè)成果,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè),，狠抓“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化市民法治信仰,。規(guī)范信訪接待工作,，進(jìn)一步壓實(shí)信訪責(zé)任，創(chuàng)建一批無(wú)上訪村（社區(qū)）,。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，探索警情聯(lián)動(dòng)管理中心試點(diǎn)建設(shè),，打造資興人民調(diào)解工作“升級(jí)版”,。實(shí)施“派出所三年行動(dòng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮“資興快警”“一村一輔警”的作用,，以屬地管理為依托,，整合基層社會(huì)治理力量，完善網(wǎng)格化巡防查打機(jī)制,，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)以及重點(diǎn)特殊人群的管理,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系,。全力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，切實(shí)提升人民群眾安全感,。

（六）始終抓牢自身建設(shè),，不斷提高政府執(zhí)行力公信力

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,，始終做到“兩個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，打造忠誠(chéng)、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。落?shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè),，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)作用,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)等制度,。嚴(yán)格按要求完成好政府機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化政府職能，改善政府服務(wù),，全面提高履職水平,，建設(shè)高效,、務(wù)實(shí)、法治,、廉潔,、執(zhí)行力和推動(dòng)力強(qiáng)的政府，讓群眾滿意,。認(rèn)真落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng),，人人負(fù)責(zé),、共同負(fù)責(zé)要求，優(yōu)化辦事流程,，提高行政效率,，取信于民。再次重申,，政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的文件原則上7天內(nèi)下發(fā),，政府專題會(huì)議紀(jì)要原則上3天內(nèi)下發(fā)；所有班子成員簽閱解決問(wèn)題的文件都要明確意見(jiàn)或態(tài)度,，都要明確辦理時(shí)限,。強(qiáng)化抓落實(shí)，力推“一線工作法”,，凡涉及項(xiàng)目建設(shè),、城市管理、征地拆遷,、環(huán)保整治,、矛盾糾紛調(diào)解等事關(guān)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問(wèn)題，必須到現(xiàn)場(chǎng)處置,。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作的考核督查,，以督查促執(zhí)行,。完善評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制,，樹(shù)立鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè),、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督,，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案,。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則,，鞏固“四風(fēng)”整治成果,，不折不扣抓好巡視巡察反饋問(wèn)題的整改。進(jìn)一步規(guī)范和執(zhí)行好政府投資項(xiàng)目管理辦法,，完善投資決策,、投資評(píng)審、工程招投標(biāo),、資金撥付、審計(jì)把關(guān)等全過(guò)程監(jiān)管,，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，堅(jiān)決清理潛規(guī)則和暗箱操作,，為投資創(chuàng)業(yè)者和各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平公正、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,。

各位代表,，同志們，新時(shí)代,，新起點(diǎn),，使命艱巨，重任在肩,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在黨的十九大精神的指引下,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全市人民,，解放思想,，堅(jiān)定信心，扎實(shí)干事,，奮發(fā)有為,，努力開(kāi)創(chuàng)“五個(gè)資興”建設(shè)新局面，以優(yōu)異的業(yè)績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年！

《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋

1.七個(gè)一批：指財(cái)政預(yù)算資金安排一批,、處置國(guó)有資產(chǎn)籌措一批,、爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付一批,、通過(guò)土地出讓收益一批,、爭(zhēng)取銀行支持解決一批、加快平臺(tái)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)消化一批,、設(shè)法債轉(zhuǎn)股等市場(chǎng)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化一批,。

2.一超過(guò)兩不愁三保障：“一超過(guò)”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),。“兩不愁”,，即不愁吃、不愁穿,。“三保障”,，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育,、住房安全有保障,。

3.5個(gè)100：即100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,、100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新,，引進(jìn)100個(gè)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才,。

4.六個(gè)一工程：即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增“1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,、新增“1個(gè)500億產(chǎn)業(yè)”、新開(kāi)工“10個(gè)投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”,、新引進(jìn)“10個(gè)500強(qiáng)企業(yè)”、新實(shí)施“100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”,、新引進(jìn)“100名高層次人才”,。

5.六大行動(dòng):指園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn),、企業(yè)培育,、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資,、環(huán)境優(yōu)化,。

6.一區(qū)三組團(tuán)：指開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃。一區(qū)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),；三組團(tuán)是江北工業(yè)園,、羅圍食品工業(yè)園、東江加工貿(mào)易園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)組團(tuán),，資五產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)組團(tuán),，天堂坪工業(yè)園作為一個(gè)組團(tuán)。

7.僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn),、半停產(chǎn),、連年虧損、資不抵債,，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè),。

8.四類對(duì)象：指建檔立卡貧困戶、低保戶,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭,。

9.三供一業(yè)：指企業(yè)的供水、供電,、供熱和物業(yè)管理,。

10.三化一實(shí)：即網(wǎng)格化、信息化,、法治化,、實(shí)名制。

11.退二進(jìn)三：指退出第二產(chǎn)業(yè),，發(fā)展商業(yè),、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

12.三個(gè)10%:指政府一般債券付息總量占可用財(cái)力不超過(guò)10%,、專項(xiàng)債券付息額占政府基金支出能力不超過(guò)10%,、PPP項(xiàng)目年度支出占一般公共預(yù)算支出的比例不超過(guò)10%。

13.四跟四走:指資金跟著貧困戶走,，貧困戶跟著能人走,，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走,。

14.一湖兩山：指東江湖,、回龍山和天鵝山。

15.三個(gè)必管,、三張清單,、一單四制：“三個(gè)必管”指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,。“三張清單”指市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單、市直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。“一單四制”是指重大事故隱患清單、交辦制,、臺(tái)賬制,、銷號(hào)制、通報(bào)制,。

16.楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初,，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決,，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的典型,。

17.四個(gè)意識(shí)、兩個(gè)堅(jiān)定維護(hù)：“四個(gè)意識(shí)”指政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),；“兩個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。