全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，需要強(qiáng)有力的金融支撐,。近日，中國(guó)人民銀行,、金融監(jiān)管總局,、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見》,，對(duì)做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給等九個(gè)方面提出具體要求,。

業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),，2023年中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”金融工作提出了明確要求,。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》多措并舉，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì),，加大貨幣政策工具支持力度,，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，形成金融支農(nóng)綜合體系,。這為引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供了清晰路徑,。

發(fā)揮政策激勵(lì)作用

“沒(méi)想到汝城縣摘帽后，我們企業(yè)依然還能享受到這么多金融政策紅利,?！苯饡x農(nóng)牧負(fù)責(zé)人陳細(xì)全說(shuō)。據(jù)了解,，金晉農(nóng)牧是湖南省最大的工業(yè)化全自動(dòng)化養(yǎng)雞場(chǎng),、郴州市首家在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是湖南省首批扶貧再貸款示范點(diǎn)企業(yè),。汝城農(nóng)商行對(duì)企業(yè)的貸款已從成立之初的30萬(wàn)元增加到目前的3980萬(wàn)元，支持該企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)到2.1億元,、年產(chǎn)蛋量18000噸,、年總產(chǎn)值3億元。

郴州市屬于羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū),，有4個(gè)脫貧縣和442個(gè)脫貧村,。針對(duì)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，中國(guó)人民銀行郴州市中心支行嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，確保金融扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定,，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)貸款信貸計(jì)劃，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減,，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精準(zhǔn)幫扶貸款余額201.67億元,，同比增長(zhǎng)12.62%,；4月末，羅霄山片區(qū)4個(gè)脫貧縣貸款余額624.47億元,，同比增長(zhǎng)16.17%,，高于該市平均貸款增速0.52個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)范圍來(lái)看,，近年來(lái),，在金融管理部門的引導(dǎo)下和金融機(jī)構(gòu)的努力下，涉農(nóng)貸款保持了較快增速,，有力地支持了“三農(nóng)”發(fā)展,。截至4月末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額53.16萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)16.4%,。

用好用足貨幣政策工具,，充分發(fā)揮政策工具的激勵(lì)作用，是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放的重要舉措,。對(duì)此,，《指導(dǎo)意見》提出，要用好再貸款再貼現(xiàn),、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度,，并適度向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健,、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機(jī)構(gòu),，在存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持,。

“近年來(lái),，央行低成本的扶貧再貸款資金對(duì)我們業(yè)務(wù)發(fā)展幫助很大，我們也嚴(yán)格按照再貸款使用要求,，不斷優(yōu)化貸款流程,，探索‘再貸款+特色信貸產(chǎn)品’模式。在有效滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的同時(shí),，銀行自身也得到了快速發(fā)展,。”汝城農(nóng)商行行長(zhǎng)肖敦鋒說(shuō),。

業(yè)內(nèi)人士表示,，加大再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具投放,，不僅能夠降低相關(guān)行業(yè)企業(yè)的資金成本,，也能有效分散銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)好鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在動(dòng)力,，撬動(dòng)更多信貸投入涉農(nóng)領(lǐng)域,，有效降低企業(yè)融資成本。

數(shù)據(jù)顯示,，今年以來(lái),，中國(guó)人民銀行運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸投放,。截至3月末,，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額為5960億元，支小再貸款余額為14331億元。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手,。近日,，國(guó)家開發(fā)銀行在中央結(jié)算公司成功發(fā)行190億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專題金融債券，其中160億元10年期債券發(fā)行利率2.75%,、認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)3.82倍,；30億元20年期債券發(fā)行利率3.11%、認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)6.49倍,。債券所募集資金將主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村供水保障等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

專家認(rèn)為,，國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專題金融債券,，旨在通過(guò)市場(chǎng)化籌集方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金,，增強(qiáng)金融服務(wù)能力,，以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金助力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),。

政策性開發(fā)性金融是保障重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸投放的主力。今年以來(lái),，中國(guó)人民銀行支持國(guó)家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行設(shè)立的政策性開發(fā)性金融工具加快投放,，用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金,，支持重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)投資,、穩(wěn)大盤發(fā)揮更大作用,。

“我們第一時(shí)間將國(guó)家審核通過(guò)的全省573個(gè)基建項(xiàng)目和省級(jí)層面560個(gè)重大項(xiàng)目推送給相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)；分可放貸,、協(xié)調(diào)后可投放,、不可投放三類，定期監(jiān)測(cè)基金投放和配套貸款發(fā)放情況,，深入調(diào)研和協(xié)調(diào)解決基金投放,、使用和配套融資中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)?！敝袊?guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行副行長(zhǎng)樓航告訴記者,，2022年10月中旬，湖南政策性開發(fā)性金融工具全部投放完畢，投放金額282.8億元,，支持77個(gè)項(xiàng)目,；截至2023年4月末，配套融資304.4億元,。

與此同時(shí),，湖南省金融管理部門還加強(qiáng)與水利、交通等產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)接,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)合法合規(guī),、要素齊備,、有還款保障的重大項(xiàng)目加大支持力度。2023年1月至4月,，全省新增基礎(chǔ)設(shè)施貸款601.2億元,，同比多增135.5億元。

據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì),，政策性開發(fā)性金融工具共投放兩批次7399億元,，涉及項(xiàng)目總投資超9萬(wàn)億元。截至2023年3月末,，主要銀行配套貸款簽約1.4萬(wàn)億元,，發(fā)放近4000億元。在此拉動(dòng)下,，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)貸款保持較快增長(zhǎng),，截至2023年3月末，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額34.85萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)15.2%,，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%。

加強(qiáng)協(xié)同形成合力

從托舉大工程到支持小農(nóng)戶,，如何讓金融活水更高效地流動(dòng),，離不開“幾家抬”的政策合力?！吨笇?dǎo)意見》提出,，要加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、財(cái)政貼息,、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力,，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放,。

記者從中國(guó)人民銀行杭州中心支行了解到,，近年來(lái)，浙江省積極推動(dòng)擔(dān)保體系改革,，以數(shù)字化改革為契機(jī)加快“數(shù)智浙擔(dān)”建設(shè),，推進(jìn)面向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的一體化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)迭代重構(gòu)開發(fā)，持續(xù)做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，多項(xiàng)核心指標(biāo)走在全國(guó)前列,。截至2022年年末，浙江省政府性融資擔(dān)保在保余額達(dá)1717億元,，同比增長(zhǎng)39%,，規(guī)模居全國(guó)第二位，平均擔(dān)保費(fèi)率從0.82%下降至0.69%,，低于全國(guó)平均水平,。

《指導(dǎo)意見》還提到，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能,，并對(duì)各類型銀行支持“三農(nóng)”提出了具體要求,。

“未來(lái)，各類銀行機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì),，國(guó)有大行及股份制銀行依托廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局和龐大的客戶基礎(chǔ)支撐,，城、農(nóng)商行等小型銀行聚焦轄內(nèi)區(qū)域性主業(yè),，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)相對(duì)更深入下沉鄉(xiāng)村地區(qū),，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處?！敝袊?guó)銀行研究院博士后李一帆表示,。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新迫在眉睫,，多元化金融服務(wù)需求與日俱增,。在受訪專家看來(lái),，金融機(jī)構(gòu)除了加大金融扶持力度,，提供更多的貸款和信用擔(dān)保支持外，還應(yīng)提供營(yíng)銷支持,，幫助地域特色產(chǎn)品開拓銷售渠道,，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,，必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系,，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管,、行為監(jiān)管,。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為,，在金融創(chuàng)新中要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，降低融資成本，避免脫實(shí)向虛,，防止體內(nèi)循環(huán),，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

董希淼表示,，金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有政策性的一面,，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和制度安排。比如,，建立健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo),，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度大、成效好的金融機(jī)構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠,；再比如,，通過(guò)定向降準(zhǔn)、再貸款,、再貼現(xiàn)等工具,，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性的定向支持，降低金融業(yè)服務(wù)成本,?！斑€應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)體系建設(shè)，通過(guò)向各類機(jī)構(gòu)提供更高效,、低成本的金融基礎(chǔ)設(shè)施,，顯著降低它們的運(yùn)營(yíng)成本?！倍ｍ嫡f(shuō),。

《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券,、短期融資券,、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券,、資產(chǎn)支持票據(jù),、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”,、小微,、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道,。

在專家看來(lái),，推出“三農(nóng)”,、小微、綠色金融債券等產(chǎn)品將促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展,，為農(nóng)民提供更好的財(cái)務(wù)支持,。銀行在推廣多元化金融服務(wù)方面可以考慮搭建通用服務(wù)平臺(tái)，支持工廠,、入股商家和其他代理商或合作社共同發(fā)展,，還可以在農(nóng)村地區(qū)推廣金融科技，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力及服務(wù)精準(zhǔn)性,。