一些機構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”等名號，以“高利息,、高回報”為誘餌,，在養(yǎng)老服務領(lǐng)域?qū)嵤┓欠Y,。近日,，民政部,、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀保監(jiān)會4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》,，以積極穩(wěn)妥化解非法集資風險，推動關(guān)口前移,，加強源頭防控,，提升部門聯(lián)動處置效能。

《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》

（民發(fā)〔2022〕89號）

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）,、市場監(jiān)管局（廳,、委）、防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、公安局、市場監(jiān)管局,、防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室：

為鞏固打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動成果,，加大常態(tài)化養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解力度，切實履行好《防范和處置非法集資條例》明確的行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門職責,，堅持防范為主、打早打小,、綜合治理,、穩(wěn)妥處置的原則，多措并舉強化日常監(jiān)督管理,，依法保護老年人合法權(quán)益,，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強風險摸排

（一）通過信息抓取及時掌握增量,。省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門,，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制，推動省級市場監(jiān)管部門通過省級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,、政府數(shù)據(jù)共享交換平臺或者部門間的數(shù)據(jù)接口（統(tǒng)稱信息共享交換平臺）,，將本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營范圍中包含“養(yǎng)老服務”的市場主體登記信息，自登記之日起10個工作日內(nèi)推送給省級民政部門,。暫不具備條件的,，省級民政部門要通過信息共享交換平臺,，每月至少一次集中抓取上述市場主體登記信息。省級民政部門要重點關(guān)注經(jīng)營范圍中包含“養(yǎng)老服務”,，且名稱中含有“養(yǎng)老,、老年、老來,、敬老,、托老、老人,、康旅、健康,、養(yǎng)生,、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng),、壽康,、夕陽、休養(yǎng),、長壽,、長生、孝心”等字樣的市場主體,，并將有關(guān)登記信息推送到服務場所所在地的縣級民政部門,，服務場所所在地的縣級民政部門要進行現(xiàn)場核查，對實際收住老年人,、提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構(gòu)要做到情況清,、底數(shù)明，并將核查結(jié)果逐級反饋省級民政部門,。服務場所所在地的縣級民政部門要將新增的養(yǎng)老機構(gòu)納入監(jiān)管范圍,，并督促其依法及時辦理備案。具備條件的市,、縣民政部門可以主動對接同級市場監(jiān)管部門,，并推動同級市場監(jiān)管部門做好信息推送工作。

民政部門要加強登記信息內(nèi)部共享,，及時掌握民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記情況,。對于非民政部門（如行政審批局）批準成立登記的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門要通過信息共享交換平臺,，每月至少一次集中抓取相關(guān)登記信息,。

（二）定期開展存量摸底排查。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查,，要重點檢查養(yǎng)老機構(gòu)的運營主體,、床位數(shù)量,、登記備案、服務協(xié)議,、收費方式,、收取預付費及涉及人數(shù)、資金使用,、營銷方式,、關(guān)聯(lián)公司、業(yè)務擴張等情況,，并將摸排開展情況以及各機構(gòu)摸排結(jié)果,，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。各地民政部門在排查中發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記但以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務活動的,，要引導其盡快依法辦理設(shè)立登記,；對拒不登記且從事經(jīng)營活動的，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《無證無照經(jīng)營查處辦法》,、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等法律法規(guī)予以處置。

二,、加強源頭治理

（三）規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理,。養(yǎng)老機構(gòu)應當依法與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務,。收取預付費的,，應當與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風險,，充分保障其知情權(quán),。省級民政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在《養(yǎng)老機構(gòu)服務合同》（示范文本）的基礎(chǔ)上,，補充完善養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費的相關(guān)內(nèi)容,，包括收費標準、收取時限,、收費額度,、退費辦法、違約責任,、風險提示等,。各地民政部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體,、服務窗口等途徑公開示范文本,，引導養(yǎng)老機構(gòu)、老年人或者其代理人依法簽訂服務協(xié)議,，維護自身合法權(quán)益,。各地民政部門在日常監(jiān)督檢查中,，可以通過查閱、復制服務協(xié)議,，或者詢問老年人或者其代理人等方式,，核實服務協(xié)議內(nèi)容，了解養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費以及告知風險等情況,。養(yǎng)老機構(gòu)未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議的,，民政部門要約談其法定代表人（主要負責人），并依照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處置,。

（四）完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度,。有多個服務場所的營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當分別向服務場所所在地的縣級民政部門提出,。各地民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)已收住老年人但未辦理備案的,，要督促其及時備案。辦理備案的民政部門要書面告知養(yǎng)老機構(gòu)不得從事非法集資,，以及從事非法集資相應的法律后果，并要求養(yǎng)老機構(gòu)填寫備案承諾書,，承諾不采取任何形式,，包括利用關(guān)聯(lián)企業(yè)等形式從事非法集資。各地民政部門要加快推進養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)上備案,，養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書等材料要及時上傳到“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng),，并將養(yǎng)老機構(gòu)登記備案情況，通過門戶網(wǎng)站,、信用中國等平臺及時向社會公布,，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

（五）加大宣傳教育力度,。各地民政部門要通過抖音,、兩微一端、新聞媒體,、廣播電臺等方式,，推送養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資風險提示，通過以案說法開展防范養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資典型案例宣傳,；要引入專業(yè)機構(gòu)或者社會工作者,、志愿者、網(wǎng)格管理員等,，開展“三進”（進村,、進社區(qū)、進機構(gòu)）,、“四見”（見海報張貼,、見宣傳橫幅,、見宣傳資料、見公益視頻）,，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)防范非法集資宣傳教育全覆蓋,，引導老年人提高警惕、增強防范意識和能力,?？h級民政部門還可以聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、金融機構(gòu)等,，在社區(qū)“一站式”服務大廳,、商業(yè)銀行服務大廳、公園,、早市等老年人密集的場所,，通過懸掛橫幅、醒目處放置宣傳折疊卡等方式,，向轄區(qū)內(nèi)老年人宣傳防范養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資知識,，提高老年人的辨識力和判斷力。省級民政部門要根據(jù)《養(yǎng)老服務質(zhì)量信息公開標準指引》要求,，制定養(yǎng)老服務質(zhì)量信息公開模板,，要求養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置公示欄，指導養(yǎng)老機構(gòu)公開基本信息,、服務資源信息,、服務質(zhì)量管理信息等。各地民政部門要在負責監(jiān)管的養(yǎng)老機構(gòu)張貼《關(guān)于養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資的風險提示》的宣傳簡報,，并要求養(yǎng)老機構(gòu)在簡報上簽署不從事非法集資的承諾,；要公開舉報電話和郵箱等舉報方式，鼓勵群眾對涉嫌非法集資行為投訴舉報,；要按照《養(yǎng)老服務領(lǐng)域基層政務公開標準指引》有關(guān)要求,，及時公布依法登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)名單、等級評定,、行政檢查,、行政處罰等信息，引導老年人及家屬理性選擇,。公安機關(guān)要公布投訴舉報專門電話,，廣泛發(fā)動群眾舉報養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的犯罪線索。

三,、依法分類處置

（六）做好線索通報和分類處置,。各地民政部門要對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行綜合評估、逐一研判,，從高到低分別納入“紅橙黃綠”風險管控等級,。沒有發(fā)現(xiàn)風險隱患的,，納入綠色等級。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在收取大額預付費行為,，且資金主要用于彌補設(shè)施建設(shè)資金不足,；近三年分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點擴張過快,；頻繁變更法定代表人,、登記注冊地；虛假或夸大宣傳,；有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風險隱患的,，納入黃色等級，要提示其經(jīng)營風險,，引導養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營和內(nèi)部管理,，合理投資避免快速擴張導致資金鏈斷裂，并可以視情將風險隱患及處理情況,，函告防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門（以下簡稱處置非法集資牽頭部門）,。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)或其法定代表人（主要負責人）有被提起訴訟、投訴舉報,、輿情曝光,、納入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單（企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信名單、社會組織活動異常名錄或者嚴重違法失信名單）,；收取大額預付費行為，且資金使用不規(guī)范,；收取大額預付費的對象數(shù)量超過床位總數(shù)等情形,，并可能存在非法集資風險的，納入橙色等級,，及時函告處置非法集資牽頭部門,，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門對養(yǎng)老機構(gòu)和法定代表人（主要負責人）進行警示約談，責令整改,。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在收取大額預付費行為且資不抵債,、已經(jīng)“爆雷”，或引起不良影響,、重大輿情等涉嫌非法集資行為的,，納入紅色等級，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門,，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作,。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，依法移送公安機關(guān),。

（七）加強信用監(jiān)管力度。因從事非法集資依法受到處罰的養(yǎng)老機構(gòu),，已獲評定等級的,，在等級有效期內(nèi)，按照規(guī)定作出降低或者取消評定等級的處理,；各地民政部門要將其納入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單向社會公布,，通報相關(guān)部門，依法依規(guī)實施限制參與評比表彰,、等級評定,、政府采購、財政資金扶持,、政策試點等懲戒措施,；對從事非法集資造成重大損失的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)責任人，要依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施,，直至永遠逐出養(yǎng)老服務市場,。各地民政部門要通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會組織政務服務平臺,，全面掌握涉嫌非法集資的養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人（主要負責人）名下登記注冊的其他養(yǎng)老機構(gòu),，并予以密切關(guān)注，做好早期干預和風險預警,，謹防發(fā)生不良連鎖反應,。

（八）做好處突維穩(wěn)工作。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生非法集資,，老年人需要安置的,，養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)服務協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，民政部門要為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助,。對因參與非法集資受損的困難老年人,，符合條件的，民政部門要依法及時納入城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時救助等,，保障其基本生活，嚴密防范發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件,。各地民政部門要嚴格落實依法處置,、輿論引導、社會面管控“三同步”要求,，加強輿情信息監(jiān)測,，重視群眾投訴舉報和媒體曝光的負面輿情，對可能發(fā)生非法集資突發(fā)事件作出研判，防止事態(tài)擴大升級,。一旦出現(xiàn)負面輿情,，要及時協(xié)調(diào)加強引導管控，嚴防惡意炒作,，并按照本地區(qū)處置非法集資突發(fā)事件應急預案,，做好信息報告和處理、應急處置等工作,，維護社會穩(wěn)定大局,。

（九）加強部門協(xié)同配合。處置非法集資牽頭部門依托地方非法集資監(jiān)測預警平臺發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資,、詐騙線索,，要及時通報同級民政部門，民政部門要加強核查,、做好風險研判和跟蹤處置,。民政部門與市場監(jiān)管部門要加強信息共享，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)登記和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)集,。公安機關(guān)對民政部門移送的養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資線索,，要加強核查，涉嫌犯罪的,，及時立案偵查,。公安機關(guān)要加強與民政、市場監(jiān)管,、處置非法集資牽頭部門的協(xié)同配合,，依法打擊犯罪，維護老年群體合法權(quán)益,。