關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市網(wǎng)信辦、文化和旅游廳（局）,、廣播電視局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團網(wǎng)信辦,、文化體育廣電和旅游局：

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護國家安全和公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、文化和旅游部,、國家廣播電視總局制定了《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室文化和旅游部國家廣播電視總局

2019年11月18日

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定

第一條為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護國家安全和公共利益,，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，制定本規(guī)定,。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù),，是指通過互聯(lián)網(wǎng)站,、應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公眾提供音視頻信息制作,、發(fā)布,、傳播的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者,，是指向社會公眾提供網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的組織或者個人,。網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的組織或者個人,。

第三條各級網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作,。

第四條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律和行政法規(guī)，堅持正確政治方向,、輿論導(dǎo)向和價值取向,，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)形成積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。

第五條國家鼓勵和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則,，推動網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè),，督促網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者依法提供服務(wù)、接受社會監(jiān)督,，提高網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng),，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第六條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律,、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì),。

第七條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,，建立健全用戶注冊,、信息發(fā)布審核、信息安全管理,、應(yīng)急處置,、從業(yè)人員教育培訓(xùn),、未成年人保護,、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度,，具有與新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展相適應(yīng)的安全可控的技術(shù)保障和防范措施，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件,，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性和可用性,。

第八條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定,，對用戶進(jìn)行基于組織機構(gòu)代碼、身份證件號碼,、移動電話號碼等方式的真實身份信息認(rèn)證,。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者不得為其提供信息發(fā)布服務(wù),。

第九條任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)以及相關(guān)信息技術(shù)從事危害國家安全,、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動,，不得制作、發(fā)布,、傳播煽動顛覆國家政權(quán),、危害政治安全和社會穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)謠言,、淫穢色情,，以及侵害他人名譽權(quán)、肖像權(quán),、隱私權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

第十條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用上線具有媒體屬性或者社會動員功能的音視頻信息服務(wù),，或者調(diào)整增設(shè)相關(guān)功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估,。

第十一條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等的新技術(shù)新應(yīng)用制作、發(fā)布,、傳播非真實音視頻信息的,，應(yīng)當(dāng)以顯著方式予以標(biāo)識。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者不得利用基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等的新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布,、傳播虛假新聞信息。轉(zhuǎn)載音視頻新聞信息的,，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)載國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的音視頻新聞信息,。

第十二條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者發(fā)布的音視頻信息的管理，部署應(yīng)用違法違規(guī)音視頻以及非真實音視頻鑒別技術(shù),，發(fā)現(xiàn)音視頻信息服務(wù)使用者制作,、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)依法依約停止傳輸該信息,，采取消除等處置措施，防止信息擴散,，保存有關(guān)記錄,，并向網(wǎng)信、文化和旅游,、廣播電視等部門報告,。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定第十一條第一款要求的信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,，以顯著方式標(biāo)識后方可繼續(xù)傳輸該信息,。

第十三條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機制，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等的虛假圖像,、音視頻生成技術(shù)制作、發(fā)布,、傳播謠言的,，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的辟謠措施，并將相關(guān)信息報網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門備案。

第十四條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在與網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者簽訂的服務(wù)協(xié)議中,，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者遵守本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī),。對違反本規(guī)定,、相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者依法依約采取警示整改、限制功能,、暫停更新,、關(guān)閉賬號等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門報告。

第十五條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督,，設(shè)置便捷的投訴舉報入口,，公布投訴、舉報方式等信息,，及時受理并處理公眾投訴舉報,。

第十六條為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供技術(shù)支持的主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，采取技術(shù)措施和其他必要措施,，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行,。

第十七條各級網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)行為,。

網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法留存網(wǎng)絡(luò)日志,，配合網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門開展監(jiān)督管理執(zhí)法工作,，并提供必要的技術(shù),、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助。

第十八條網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者違反本規(guī)定的,，由網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

【政策解讀】

近日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”),。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人,，就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景?

答：出臺《規(guī)定》是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)活動健康有序發(fā)展的需要。當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)迅速發(fā)展,，用戶規(guī)模不斷壯大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音視頻行業(yè)正在持續(xù)高速發(fā)展,，當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)音樂用戶規(guī)模已達(dá)6.08億,，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達(dá)7.59億,。但與此同時，也帶來了傳播違法和不良信息,、侵犯人民群眾合法權(quán)益等風(fēng)險隱患,，特別是隨著“深度偽造”等新技術(shù)新應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域的運用，這些風(fēng)險進(jìn)一步集聚,、放大,，可能被利用從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定,、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，造成政治安全風(fēng)險和國家安全,、公共安全風(fēng)險,，對社會穩(wěn)定造成不良影響。

因此,，亟需出臺有針對性的管理規(guī)定,，明確網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者及其技術(shù)支持的主體的信息內(nèi)容安全管理責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者關(guān)于利用深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用的管理要求,，為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)及其相關(guān)技術(shù)的提供、使用,、管理等提供有效的依據(jù),。

問：《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)發(fā)展和管理提出了什么樣的總體要求?

答：一是明確管理對象，界定了網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者的含義,。二是明確管理機制，各級網(wǎng)信,、文化和旅游,、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。三是明確總體要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)堅持正確政治方向,、輿論導(dǎo)向和價值取向,。四是明確行業(yè)自律，國家鼓勵和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織加強行業(yè)自律,，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則,。

問：為了更好地落實信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者明確了哪些要求?

答：一是明確網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者的資質(zhì)要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律,、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。二是明確信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶注冊,、信息發(fā)布審核、信息安全管理等制度,。三是明確真實身份信息認(rèn)證要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定對用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證。四是明確信息安全要求,，任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)以及相關(guān)信息技術(shù)從事法律法規(guī)禁止的活動,，侵害他人合法權(quán)益。

問：為了確保新技術(shù)新應(yīng)用安全,，維護人民群眾合法權(quán)益，《規(guī)定》對基于深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等的新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布、傳播音視頻信息明確了哪些要求?

答：一是明確安全評估要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者基于新技術(shù)新應(yīng)用上線具有媒體屬性或者社會動員功能的音視頻信息服務(wù),，或者調(diào)整增設(shè)相關(guān)功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估,。二是明確標(biāo)識要求和新聞信息管理要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者利用新技術(shù)新應(yīng)用制作、發(fā)布,、傳播非真實音視頻信息的,，應(yīng)當(dāng)以顯著方式予以標(biāo)識，不得利用新技術(shù)新應(yīng)用制作,、發(fā)布,、傳播虛假新聞信息。三是明確違法違規(guī)信息管理要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)部署應(yīng)用違法違規(guī)音視頻以及非真實音視頻鑒別技術(shù),。四是明確辟謠要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機制,，及時采取辟謠措施,。

問：為了更好地落實平臺管理主體責(zé)任和技術(shù)支持的主體的安全義務(wù)，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者及技術(shù)支持的主體明確了哪些要求?

答：一是明確簽訂協(xié)議要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議,，要求其遵守法律規(guī)定,，對違反法律規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的服務(wù)使用者依法依約采取相應(yīng)的處置措施。二是明確受理投訴舉報要求,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的投訴舉報入口,，及時受理并處理公眾投訴舉報。三是明確對技術(shù)支持主體的要求,，為網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供技術(shù)支持的主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

問：為了更好地落實《規(guī)定》，《規(guī)定》對相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查提出了哪些要求?《規(guī)定》明確了哪些法律責(zé)任?

答：一是明確監(jiān)督檢查要求和執(zhí)法協(xié)助要求,，各級網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門開展執(zhí)法工作,。二是明確了法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者違反本規(guī)定的,，由網(wǎng)信,、文化和旅游、廣播電視等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,。