政 府 工 作 報 告

——2017年12月28日在資興市第十七屆人民代表大會第二次會議上

市長  羅成輝

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年,。一年來,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督,、支持下,，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，緊緊圍繞“強產(chǎn)業(yè),、統(tǒng)城鄉(xiāng),、建小康”這一主線，實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”和“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，加快“五個資興”建設(shè),，勇當(dāng)郴州打造湖南“新增長極”的排頭兵,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值352.76億元（預(yù)計,，下同）,，同比增長8.0%；第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長3.8%、6.8%,、13.8%,；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.0%左右；完成固定資產(chǎn)投資359.7億元,，同比增長12.5%；社會消費品零售總額89.4億元,，同比增長11%左右,；全體居民人均收入26498元，同比增長8.5%,。資興再次榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”,。

貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效有新提高,。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，貫徹新發(fā)展理念，突出實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提升,。“三重”工作有力有效,。著力抓好重大攻堅,、重大項目,、重點企業(yè)。全年共實施重點建設(shè)項目78個,。東江湖（云巢）大數(shù)據(jù)中心一期,、雙胞胎飼料、米蘭花食品,、唐鯉大道,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新政務(wù)中心,、華潤電力余熱供熱等項目竣工,，旗濱光伏光電玻璃、杉杉新材料三期及生料項目,、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園增量配售電網(wǎng)工程,、華能連坪風(fēng)電場等一批項目開工建設(shè)，自來水新水廠建設(shè),、東環(huán)路,、東江灣大橋等項目進(jìn)展順利或基本建成，圍繞東江湖景區(qū)配套的G357東江至興寧公路,、管寧路,、興白路等“十路一橋一港”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全面啟動。成功創(chuàng)建“國家園林城市”,順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審,。東江湖5A級景區(qū)迎接復(fù)核的提質(zhì)升級有力推進(jìn),。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得階段性成果，獲國家發(fā)改委評估組肯定,。實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。抓實園區(qū)經(jīng)濟(jì)，園區(qū)有色金屬,、新材料,、電子信息及食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值348億元，同比增長8%,，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.5%,，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的75%。堅持“一企一策”,，強化企業(yè)幫扶,，有效降低企業(yè)用工、用電,、用地,、融資等要素成本，為企業(yè)解決融資貸款近10億元，幫助鑫閣鋁業(yè)等困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，支持青島啤酒,、耐普電源、杉杉新材料,、和順科技,、慧華電子、偉豐實業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),。財稅收入質(zhì)量提升,。進(jìn)一步做實財稅收入。穩(wěn)定傳統(tǒng)骨干財源,，積極培植新興財源,，全年完成一般公共預(yù)算收入23.07億元，地方財政收入15.54億元,。強化稅收征管,，抓好綜合治稅，稅收占一般公共預(yù)算收入的65%,，同比提高22個百分點,；控制非稅占比，非稅收入占地方財政收入的48%,，同比下降23個百分點,，財政收入質(zhì)量從全省排名靠后上升到中等行列。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新突破,。圍繞“三去一降一補”穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的7.9∶62.6∶29.5調(diào)整為7.5:62.6:29.9,?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進(jìn)。關(guān)停淘汰一批以煤炭開采和有色金屬采選,、地條鋼為主的落后或過剩產(chǎn)能以及高耗能,、高污染企業(yè)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值綜合能耗同比降低6%,。關(guān)閉退出煤礦企業(yè)3家，去煤炭產(chǎn)能18萬噸,，去煉鋼產(chǎn)能,，關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。繼續(xù)實行購房補貼,、獎勵,、回購等政策措施，房地產(chǎn)去庫存11.5萬平方米。新興產(chǎn)業(yè)加快培育,。致力打造“中國東江湖·綠色數(shù)據(jù)谷”,，東江湖大數(shù)據(jù)中心一期正式運行，東江湖（云巢）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲批湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,。成功舉辦首屆大數(shù)據(jù)招商活動,，引進(jìn)華為、中興,、阿里巴巴,、金鷹卡通、國家超級計算長沙中心,、三分地環(huán)保等一批大數(shù)據(jù)企業(yè),。郴州市本級政務(wù)云平臺、警務(wù)云平臺數(shù)據(jù)中心已做好入園前期工作,。加強與中國電信,、網(wǎng)宿科技等進(jìn)駐企業(yè)的緊密合作。硅材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，旗濱光伏光電玻璃項目進(jìn)展順利,，新引進(jìn)長星中節(jié)能等一批硅材料深加工項目。新增高新企業(yè)3家,，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長4%,、10%,、9%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。強化園區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,、完善產(chǎn)品鏈,，豐越、恒晟等環(huán)?？萍夹推髽I(yè)穩(wěn)步增長,。支持食品加工企業(yè)達(dá)能達(dá)產(chǎn)，青島啤酒新增易拉罐等新產(chǎn)品,，業(yè)績穩(wěn)定向好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大,，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)37家，農(nóng)民合作社513家,，家庭農(nóng)場276家,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食種植面積40.5萬畝,，總產(chǎn)量13.5萬噸,。加快推進(jìn)流華灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，新增五星級休閑農(nóng)莊１個,、四星級3個,。強化農(nóng)業(yè)品牌商標(biāo)創(chuàng)建，“東江湖蜜桔”獲國家公共區(qū)域品牌,，“東江湖茶”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品,。農(nóng)村改革成效明顯，全面完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù),。成為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游,，榮獲湖南省全域旅游先鋒縣稱號,。東江湖數(shù)字化景區(qū)建設(shè)和游客中心、停車場改造等提質(zhì)工程如期完工,，榮獲湖南省文明景區(qū)稱號,。新創(chuàng)建回龍山國家3A級景區(qū)。成功舉辦郴州（夏季）美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié),、東江湖半程馬拉松賽等一批有影響力的節(jié)會賽事,。東江湖新視界、云霧山民宿古村,、雄鷹戶外等項目成功落地,。宣傳資興旅游的央視兩部微電影榮獲國際大獎。以精品民宿為代表的旅游新業(yè)態(tài)蓬勃興起,。全年接待國內(nèi)外游客,、旅游總收入分別同比增長20%、23%,。批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步升級,，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流,、莊園經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好,。阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”正式運營，京東·資興館在線運行,，通過村級服務(wù)站,、鄉(xiāng)村合作店，業(yè)務(wù)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,。

強化招商引資，開放型經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)步,。始終把招商引資作為“第一菜單”,，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商更見成效,?！耙相l(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，廣州,、長沙,、郴州等資興商協(xié)會成立或加快組建，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱潮涌動,。圍繞大數(shù)據(jù),、新材料、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大力開展商協(xié)會招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商?！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來”相結(jié)合,，先后舉辦5次大型招商活動，開展6批集中簽約,，簽約金額達(dá)200多億元,，同比增長220%。把招商引資與爭資立項結(jié)合起來,，一批重大政策爭取到位,，爭取資金16億元，國家重點生態(tài)功能區(qū)納入中央財政轉(zhuǎn)移支付,。開放型經(jīng)濟(jì)格局更加優(yōu)化,。全年實際到位內(nèi)資47.5億元,同比增長13.7%；實際利用外資15973萬美元,，同比增長11%,；實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6000萬美元，同比增長54.7%,。新增備案外貿(mào)企業(yè)6家,，實現(xiàn)外貿(mào)破零企業(yè)2家、外貿(mào)倍增企業(yè)3家,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃厚,。建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺3個,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),，入駐企業(yè)262家,，新增創(chuàng)業(yè)主體1493戶?！叭嫠乃眲?chuàng)業(yè)城成為湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地,。東江灣電商產(chǎn)業(yè)園榮獲“湖南省雙創(chuàng)示范基地”“湖南省級眾創(chuàng)空間”等榮譽稱號。我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作模式在全國推廣,。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，生態(tài)文明水平有新提升。始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,，保護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗城鄉(xiāng),。城市功能不斷完善,。完成“多規(guī)融合”信息平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享,、交換與更新,。加強城市管理，開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)“十大攻堅行動”,，全面啟動背街小巷,、老舊小區(qū)、無人管理小區(qū)提質(zhì)改造工程,，完成朝陽街,、興華巷等一批背街小巷改造。全力做好郴州東江引水工程的協(xié)調(diào)服務(wù),，加快實施市自來水廠取水點上移工程,，市污水處理廠二期、東江沿河兩岸管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通等項目加快推進(jìn),。城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、湘煤集團(tuán)棚戶區(qū)二期、林業(yè)棚戶區(qū)等棚戶區(qū)改造以及“城中村”改造加快推進(jìn),。環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革,、長依垅垃圾填埋場提質(zhì)擴(kuò)容、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作依法穩(wěn)妥推進(jìn),。農(nóng)村環(huán)境更加宜居,。整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點，全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四年行動計劃,，重點打造白廊環(huán)湖路,、流華灣,、大王寨等示范片區(qū)，啟動集中建房點72個1567戶,。繼續(xù)推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村行動,，啟動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、206個村級垃圾集中收集點建設(shè),，全市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理,，建成運行7個集鎮(zhèn)污水處理廠（站）,、農(nóng)戶污水集中處理設(shè)施288套。開展“廁所革命”,，安排2000萬元新建公共廁所50座,，新推廣戶用“四格式”生態(tài)廁所1.5萬戶。獲評“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”,。生態(tài)建設(shè)成效顯著,。成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。狠抓中央環(huán)保督察交辦問題整改,，實施環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),，開展大氣、水,、土壤污染防治,，完成華潤鯉電超低排放改造和煤矸石發(fā)電煙氣脫硝工程。大力實施環(huán)境突出問題專項整治,，餐飲油煙,、揚粉塵、小東江沿線農(nóng)家游,、東江湖水上餐飲及網(wǎng)箱污染等治理工作取得階段性成效,。東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目基本完工，完成總投資11.5億元,。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積684平方公里,。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，守住生態(tài)紅線,。全面推行河長制,。大力實施森林生態(tài)景觀提質(zhì)示范點建設(shè)。榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”,。

致力民生改善,，脫貧攻堅有新成果。堅持以人民為中心,，加大民生投入,，人民群眾獲得感,、幸福感不斷增強。脫貧攻堅扎實推進(jìn),。實現(xiàn)14個省級貧困村脫貧出列,，2969名貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷2951人,，危房改造,、拆舊建新1204戶。全面提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，新建供水工程82處,，新修村組公路145.3公里，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造,、通訊,、安全飲水、通村通組公路全覆蓋,。貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室,、圖書室、綜合服務(wù)平臺,。20個省級貧困村光伏發(fā)電站項目建成,，每村每年集體經(jīng)濟(jì)增收4萬元以上。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧幫扶獎勵措施,，安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000余萬元,，支持貧困村發(fā)展高山禾花魚、冷水米和香菇種植等特色產(chǎn)業(yè),，惠及5441戶貧困戶,。大力開展教育扶貧，資助貧困生9613人次728萬元,。強化社會保障兜底幫扶,，實現(xiàn)“兩線合一”。積極落實健康扶貧“三個一批”和“三提高,、兩補貼,、一減免、一兜底”綜合保障措施,，切實減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),。民生民本持續(xù)改善。財政公共支出78.5%以上用于民生實事,。落實城鄉(xiāng)居民,、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，按時足額發(fā)放各項養(yǎng)老金。發(fā)放社會保障卡25.5萬張,。實現(xiàn)醫(yī)保全國異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,。全力打造“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程升級版，培訓(xùn)各類技能型和實用人才6382人,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7519人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3204人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.45%以內(nèi),。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬元,。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)3904套，總投資4.5億元,。全面落實藥品采購兩票制,，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，藥品零差率銷售全覆蓋,。鞏固“新國優(yōu)”創(chuàng)建成果，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升,。全面實施健康細(xì)胞工程,，健康城市試點建設(shè)扎實起步。實施文化惠民“七個一”工程,，人均公共文化設(shè)施,、體育設(shè)施面積居郴州市第一。東江移民博物館建成開放,，市圖書館順利通過國家二級館復(fù)查,，市業(yè)余體校榮獲全國體育工作先進(jìn)單位。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，加大教育投入,，提高全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平，教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”順利通過省檢,，成功承辦全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會,。高考再上新水平。市老年大學(xué)榮獲全國示范老年大學(xué),。社會救助體系進(jìn)一步完善,，完成農(nóng)村低保清理整頓，啟動農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造,，圓滿完成村（居）委會換屆選舉,。民族宗教、外事僑務(wù),、統(tǒng)計,、物價、武裝、人防,、應(yīng)急,、廣電、氣象,、科普,、地方志、檔案等工作齊頭并進(jìn),，工會,、共青團(tuán)、婦女兒童,、老年人,、殘疾人和紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展。平安法治建設(shè)加強,。抓緊抓實安全生產(chǎn)工作,，全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任“三張清單”，實行“一單四制”管理,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好,。鞏固“長安杯”成果，全力打造“長安資興”升級版,。牢牢把握“一升兩降”工作主線,，深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè),、政法綜治隊伍建設(shè),，構(gòu)建齊抓共管新格局。成功承辦全省行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作現(xiàn)場推進(jìn)會和全省“你學(xué)法我送票·錦繡瀟湘（郴州）任你游”活動,。資興被評為全國青少年普法教育示范區(qū),、全國“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”,。

創(chuàng)新體制機(jī)制,，工作基礎(chǔ)有新加強。圍繞建設(shè)務(wù)實,、高效,、法治、廉潔政府,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，夯實工作基礎(chǔ)。行政效能不斷提升,。完善重點工作推進(jìn)機(jī)制,，制定項目前期工作清單，明確各項前期工作責(zé)任單位和完成時限，每月集中調(diào)度,，加快項目落地,。建立完善招商項目評審、退出,、獎懲機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批“三集中三到位”改革,，出臺權(quán)力清單目錄3.0版,，取消、合并,、調(diào)整行政權(quán)力事項57項,，行政審批進(jìn)一步提速。新政務(wù)服務(wù)中心啟用,，搭建市政務(wù)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)平臺,，“一次辦結(jié)”和網(wǎng)上審批初步實現(xiàn),。成為“國務(wù)院基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點縣”。依法行政有力推進(jìn),。健全完善市政府工作規(guī)則、議事規(guī)則,，落實“三重一大”集體決策和重大決策合法性審查,、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度,，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，自覺接受市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督,，承辦市本級人大代表建議196件、政協(xié)委員提案145件,，辦復(fù)率,、滿意率均為100%。廉政責(zé)任有效落實,。堅持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化,，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩準(zhǔn)則三條例”等各項黨內(nèi)法規(guī),，及時報告領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”活動情況,，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強廉政風(fēng)險防控，加大行政監(jiān)察力度,，懲戒不作為,、亂作為、慢作為,，嚴(yán)肅查處“雁過拔毛”式腐敗案件26件,。

各位代表，一年的成績來之不易,。這是在過去工作的基礎(chǔ)上,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，幾大家班子合力共為的結(jié)果,，更是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,，同時也離不開離退休老同志和外界各方的大力支持！在此,，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向各位人大代表、政協(xié)委員,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,，向駐資部隊官兵,、中省郴駐資單位、離退休老同志,，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界朋友,，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時,，我們也清醒地認(rèn)識到,，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少矛盾和困難，主要體現(xiàn)在：發(fā)展不平衡不充分的問題突出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不快，脫貧攻堅任務(wù)艱巨,，從根本上解決環(huán)保問題任重道遠(yuǎn),；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,，新興產(chǎn)業(yè)培育不快,，新的財源稅源增長點支撐不力；項目建設(shè)有待加快,，有效投資不足,；招商力度有待加大,，簽約項目履約落地率不高；干部作風(fēng)有待進(jìn)一步加強,，服務(wù)意識,、擔(dān)當(dāng)意識、執(zhí)行力不強,，等等,。這些問題，我們必須采取有力措施,，認(rèn)真加以解決,。

二、2018年主要工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要論斷,，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖,，確定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的長期指導(dǎo)思想。綜觀國內(nèi)外形勢,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，增長超預(yù)期；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面長期向好,，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,；湖南實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略,，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu),；郴州上下以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),、全面發(fā)展”為總要求，興產(chǎn)業(yè),、強實體,、提品質(zhì)、增實效,，致力打造湖南新“增長極”,。這些對我市做好2018年的工作，抓住機(jī)遇加快發(fā)展,，創(chuàng)造了有利條件,，增強了信心和動力,。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，以“強產(chǎn)業(yè),、統(tǒng)城鄉(xiāng),、建小康”為主線，抓重點,、補短板,、強弱項，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險”,，把“五個資興”建設(shè)提升到更高水平。

2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,；一般公共預(yù)算收入增長7%以上,；固定資產(chǎn)投資增長11.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右,；社會消費品零售總額增長11%左右,。

2018年的政府工作，要把握好“五個一”的原則：一是堅持把提高質(zhì)量效益作為經(jīng)濟(jì)工作的第一原則,。堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟(jì),。調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)比重,，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重再提高1個百分點以上。重點提高財稅質(zhì)量,，進(jìn)一步提高稅比,，壓縮非正常非稅。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，特別突出產(chǎn)業(yè)投資,、民間投資，合理安排政府性投資,，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用,。擴(kuò)大有效需求，提高消費能力和比重,，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險,，嚴(yán)控新增債務(wù),，制定科學(xué)償債機(jī)制。促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì),、金融與房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，堅決打擊違法違規(guī)金融活動,，嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險,。二是堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一菜單。引資引技引智并舉,，親商安商富商并重,。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強企業(yè),，立足大數(shù)據(jù),、硅材料、新能源,、智能制造,、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè),，全力招商,、全年招商、全民招商,。年內(nèi)力爭引進(jìn)重點企業(yè)和項目60個以上,，履約落地率達(dá)80%以上。實際利用外資,、到位內(nèi)資均增長10%,。三是堅持把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。全面深化改革,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，落實“三去一降一補”各項措施,。落實中央“放管服”要求,，全面推行“一次辦結(jié)”改革。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化,、社會信用體系,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,、投融資、旅游管理等各項改革,。堅持創(chuàng)新引領(lǐng),，大力推動科技創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)度和融合度,，建立實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、金融服務(wù),、人力資源協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系,。四是堅持把城鄉(xiāng)一體作為協(xié)調(diào)發(fā)展的第一要求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，啟動新一輪城市總規(guī)修編,，完善東江湖區(qū)域、北部片區(qū),、大王寨片區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃,。以城鄉(xiāng)建設(shè)“雙修雙改”為抓手，抓好“一區(qū)四點”建設(shè)和“一湖兩線”提升,，開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治,。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、一體化水平,。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和易地扶貧搬遷、避險搬遷,、中心城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，以中心城區(qū)為核心，以興寧,、州門司,、三都等重點鎮(zhèn)為帶動，統(tǒng)籌就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化,，形成良好城鎮(zhèn)發(fā)展格局,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“多規(guī)合一”,，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合,、共同發(fā)展。五是堅持把改善民生作為政府工作的第一責(zé)任,。始終堅持以人民為中心,，著力改善民生，發(fā)展社會事業(yè),，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。重點抓好脫貧攻堅、社會保障,、教育,、文化、衛(wèi)生,、住房,、養(yǎng)老等民生實事。以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心,，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，繼續(xù)抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，全體居民人均收入增長9%左右，使人民群眾獲得感,、幸福感更強,。

做好2018年的工作，要突出開展“四大攻堅”,。

（一）開展產(chǎn)業(yè)攻堅,。實體經(jīng)濟(jì)是資興的優(yōu)勢所在、基礎(chǔ)所在,，產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的核心和支撐,。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),、全面發(fā)展”思路,，全力開展產(chǎn)業(yè)攻堅，著力打造大數(shù)據(jù),、新材料,、新能源、文化旅游四大“百億產(chǎn)業(yè)”,，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。工業(yè)主攻轉(zhuǎn)型升級。一方面，突出抓好傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型,，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“三去一降一補”,，繼續(xù)抓好電力,、建材、有色,、煤炭等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效,，提高存量供給體系質(zhì)量。另一方面,，突出抓好新興產(chǎn)業(yè)培育,，通過招商引資，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,。加快互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能與實體企業(yè)的深度融合，通過新老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。加快推進(jìn)華為,、超算中心、聯(lián)通等大數(shù)據(jù)簽約項目落地,，力促郴州政務(wù)云,、警務(wù)云等云平臺抓緊落戶建成。完成增量配售電網(wǎng)項目一期工程建設(shè),，全力引進(jìn)數(shù)據(jù)存儲,、開發(fā)、應(yīng)用,、清洗,、交易等企業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與智能制造等實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群,。加快旗濱光伏光電玻璃等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快形成硅材料產(chǎn)業(yè)鏈,。加快杉杉科技石墨化項目,、生料生產(chǎn)項目建設(shè)，打造全國鋰離子電池負(fù)極材料生產(chǎn)基地。鞏固提升水電,、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展風(fēng)光互補、冷熱聯(lián)供,、蓄能儲能等新能源產(chǎn)業(yè),。農(nóng)業(yè)主攻特色優(yōu)質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)精品果園、高效茶園,、高效楠竹,、農(nóng)產(chǎn)品加工和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成柑橘產(chǎn)業(yè)帶,、茶葉產(chǎn)業(yè)帶,、楠竹產(chǎn)業(yè)帶和粵港澳蔬菜供應(yīng)基地等一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，確保種植面積40萬畝,、產(chǎn)量13萬噸以上。大力推動魚,、果,、茶等特色農(nóng)產(chǎn)品整合提升，把東江湖魚,、東江湖果,、東江湖茶等打造成全國區(qū)域性公共品牌。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展路徑,，全力打贏柑橘黃龍病防控攻堅戰(zhàn),，建好柑橘無病毒種苗繁育場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流,，全力創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)主攻環(huán)境配套,。突出抓好以文化旅游為龍頭帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，放大資興旅游的品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極培育新的商圈,，加快推進(jìn)劇院片區(qū)棚戶區(qū)改造,、民生路商業(yè)廣場,、凱迪亞廣場等重點項目建設(shè)。建立健全市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級市場體系，抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心和商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè),，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送,、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。培育新的消費增長點,，整合啤酒節(jié),、桃花節(jié)、美麗鄉(xiāng)村節(jié)等節(jié)會活動,，開展以“新消費,、新生活”為主題的消費促進(jìn)活動，支持培育改善型住房,、信息服務(wù),、健康養(yǎng)老、文體娛樂等新型消費業(yè)態(tài),。全力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范市。加快發(fā)展現(xiàn)代金融,，推動金融體系和多層次資本市場更加完善,，加快華融湘江銀行等金融機(jī)構(gòu)在資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高運用股權(quán)投資,、基金合作,、供應(yīng)鏈金融、上市融資等方面的能力和水平,。

（二）開展交通攻堅,。下決心突破資興交通瓶頸，完善以東江湖區(qū)域為重點的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，打通與高速公路聯(lián)通的出境通道,，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)交通強市,。年度擬實施重點交通建設(shè)項目13個,，總投資30億元。完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)東江灣大橋,、東環(huán)路、資興大道北延伸段、唐鯉大道北延伸段等道路建設(shè),，提質(zhì)改造鳳凰路,、礦工南路，完善唐鯉東城市路網(wǎng),。加快推進(jìn)車站南路,、G240高碼至東江公路、獅子山路建設(shè),，全面打通城區(qū)斷點,、節(jié)點、堵點,。呼應(yīng)郴州城市群軌道交通建設(shè),。推進(jìn)景區(qū)互聯(lián)互通。加快G357東江至興寧公路項目前期并開工建設(shè),，加快大灣壟橋以及廈蓉高速,、平汝高速連通工程項目前期工作。加快推進(jìn)環(huán)湖路二期三期,、管寧路,、興白路、長盈頭綜合港區(qū)建設(shè),，清滁公路通車,，全面打開東江湖對外交通格局。加強農(nóng)村公路建設(shè),。建好,、管好、護(hù)好,、運營好農(nóng)村公路,，分計劃推進(jìn)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，完成76公里農(nóng)村公路窄路加寬,，建設(shè)50公里“四好”農(nóng)村公路,。完善東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)，推進(jìn)湯團(tuán)公路等建設(shè),。打通群眾“出行難,、運輸難、脫貧難”最后一公里,。創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)客運一體化試點縣,。

（三）開展脫貧攻堅。2018年脫貧攻堅必須決戰(zhàn)決勝,。按照“一超過,、兩不愁,、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個一批”“六個精準(zhǔn)”工作重點,，既不降低標(biāo)準(zhǔn),，也不吊高胃口，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,，力爭所有未脫貧人口脫貧,，未脫貧出列村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi),。完善基礎(chǔ)設(shè)施,。大力實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，扎實推進(jìn)水,、電,、路、訊建設(shè),力爭所有貧困村安全飲水,、道路硬化,、安全用電,、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)實現(xiàn)100%,，切實改善貧困村生產(chǎn)生活條件。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧,。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的主要抓手，按照“四跟四走”思路,，將東江湖魚,、東江湖果、東江湖茶,、東江湖有機(jī)蔬菜等發(fā)展成脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，鼓勵貧困地區(qū)成立合作社，大力推行“市場+專業(yè)合作社+貧困戶”的運行模式,，加快推進(jìn)貧困村電商扶貧服務(wù)站和電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè),，讓貧困戶在合作社帶動下脫貧致富。保障住房安全,。統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷,，全面完成第三批全國大中型水庫移民避險解困試點工作任務(wù)，對住房無保障的貧困戶通過易地扶貧搬遷,、危房改造,、土坯房修繕、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等途徑落實住房保障政策,。鼓勵引導(dǎo)適度集中搬遷,，確保完成1844名貧困人口搬遷任務(wù),，配套解決搬遷戶就近務(wù)工、子女入學(xué),、社會保障等問題,，確保搬得出、穩(wěn)得住,、可發(fā)展,、能致富。強化精準(zhǔn)幫扶,。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，充分利用“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,，加大貧困戶技能培訓(xùn)力度,，開展精準(zhǔn)扶貧專場招聘會，為貧困勞動力提供就業(yè)崗位,。完成“雨露計劃”目標(biāo)任務(wù),，對建檔立卡貧困戶子女上學(xué)扶助全覆蓋。強力推進(jìn)健康扶貧,，實施“三個一批”行動計劃和“先治療,、后付費”“一站式結(jié)算”等制度，全面落實“三提高,、兩補貼,、一減免、一兜底”綜合保障機(jī)制,，開通綠色通道,，方便貧困群眾就醫(yī)。加強貧困村駐村工作隊選派管理和考核激勵,，確保幫扶精準(zhǔn),、群眾滿意。

（四）開展環(huán)保攻堅,。堅持人與自然和諧共生,，切實加強環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，還自然以寧靜,、和諧,、美麗。著力解決突出環(huán)境問題,。繼續(xù)抓好中央,、省環(huán)保督察交辦問題的整改和“回頭看”，建立長效管理機(jī)制,。落實“水十條”“土十條”,，全面推進(jìn)環(huán)保問題整治,，突出抓好老工業(yè)基地環(huán)保歷史遺留問題和東江湖水環(huán)境保護(hù)中的問題。開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項整治,，進(jìn)一步推進(jìn)東江湖環(huán)湖農(nóng)家樂整治,、水上餐飲、非法網(wǎng)箱整治工作,。開展船舶與港口污染防治專項行動,，繼續(xù)推進(jìn)LNG動力船舶試點。全面落實河長制,，在東江湖建立湖長制,。深入實施大氣污染防治行動，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上,。加強企業(yè)污染物排放監(jiān)管,，加快推進(jìn)金磊水泥廠搬遷、城區(qū)周邊采石場退出等工作,，嚴(yán)把引進(jìn)企業(yè)環(huán)保關(guān),，禁止城區(qū)周邊新上二氧化硫排放企業(yè)，完成華信科技污酸治理升級及鉈污染治理改造項目,。強化土壤污染管控,，實施土壤治理修復(fù)工程。完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，構(gòu)建智慧環(huán)保,、智慧河長平臺,，全面完成重點污染源在線監(jiān)控,。加強自然生態(tài)保護(hù)。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，積極爭取相關(guān)配套政策,。落實生態(tài)資興建設(shè)“四年行動計劃”、湘江保護(hù)和治理第二個“三年行動計劃”,。實施生態(tài)提質(zhì),、生態(tài)增效、生態(tài)修復(fù),、生態(tài)創(chuàng)建四大行動,，嚴(yán)格禁伐減伐，打擊亂砍濫伐亂捕,，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上,。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,。推進(jìn)秀美林場建設(shè)，打造天鵝山林場國家級森林康養(yǎng)基地,。全面實施礦山復(fù)綠行動計劃,，推進(jìn)國家綠色礦山建設(shè)試點。做好第二次全國污染源普查工作,。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,。深入實施潔凈鄉(xiāng)村行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),，全面完成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站,、垃圾無害化處理場和污水集中處理場建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾,、生活污水處理費征收機(jī)制,，解決垃圾和污水處理“最后一公里”。

2018年,，要重點抓好十項具體工作,。

（一）抓重大項目。把重大項目作為擴(kuò)大有效投資的有力支撐,，扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動,，全年擬實施新開工重大項目79個，總投資190億元,，其中產(chǎn)業(yè)類項目要占到六成以上,。著力加快以“十路一橋一港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旗濱光伏光電玻璃,、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及配售電網(wǎng),、杉杉新材料三期及生料項目、八面山和華能連坪風(fēng)電場,、東江湖新視界,、東江湖創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展等為重點的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以東江湖保護(hù)亞行項目為重點的環(huán)保項目建設(shè),，以城鄉(xiāng)供水一體化,、北部片區(qū)流域治理、基層公共衛(wèi)生體系建設(shè),、教育城建設(shè)等為重點的民生項目建設(shè),。突出打好項目前期攻堅戰(zhàn)，確保完成年度投資計劃,。強化項目儲備,，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,，謀劃儲備一批重大項目,，充實項目儲備庫,。健全項目推進(jìn)機(jī)制，落實重大項目“五個一”“一單五制”工作機(jī)制,，加強對重大項目建設(shè)的督促檢查和跟蹤問效,。開展好“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，精心組織招商節(jié)會活動,，提升招商引資質(zhì)效,。突出抓好招商項目簽約落地，提高簽約項目履約率,、落地率和資金到位率,。加大向上爭資立項力度，全年力爭到位資金20億元以上,。

（二）抓園區(qū)發(fā)展,。開展“園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年”活動，全力打造千億園區(qū),，繼續(xù)向國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邁進(jìn),。以培植財源、稅源為核心,，引進(jìn)企業(yè),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新一輪城市總規(guī)修編,，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局,。落實園區(qū)發(fā)展“十條”，賦予園區(qū)更大權(quán)限,，提高服務(wù)水平,。抓好資五產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和污水處理廠二期、城市綜合體設(shè)施配套,，完善園區(qū)路網(wǎng),、燃?xì)?、蒸汽,、排污管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。下決心依法處置好“僵尸企業(yè)”,，盤活閑置土地,，嚴(yán)格規(guī)范使用和出讓新增用地，提高園區(qū)土地的投資強度和貢獻(xiàn)度,。推進(jìn)產(chǎn)城融合,，加強企業(yè)服務(wù)、金融,、商貿(mào),、娛樂文化等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，增強園區(qū)承載力、吸引力,。加快東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，打造國內(nèi)外最節(jié)能綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、政務(wù)云數(shù)據(jù)基地,、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心,，打造“中國東江湖·綠色數(shù)據(jù)谷”。加快硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引進(jìn)超白玻璃,、陶瓷、石英板材,、硅微粉和電子行業(yè)等高端材料項目,，力爭建成全國硅材料生產(chǎn)中心、研發(fā)中心,。完善東江灣電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù),，持續(xù)開展電商培訓(xùn)和“雙創(chuàng)”活動，搭建電商公共服務(wù)平臺,，爭創(chuàng)國家級電商示范基地,。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為依托，加快形成音頻產(chǎn)業(yè)鏈,。健全園區(qū)企業(yè)幫扶機(jī)制,，繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，幫企業(yè)解難題,、渡難關(guān),。

（三）抓全域旅游。大力推進(jìn)全域旅游,，推進(jìn)環(huán)東江湖旅游功能區(qū)建設(shè)與多規(guī)合一,。鞏固提質(zhì)東江湖國家5A級景區(qū)，確保順利通過復(fù)核驗收,。重點推進(jìn)東江灣和興寧——白廊兩大旅游綜合服務(wù)配套區(qū)建設(shè),，抓好文體中心（旅游集散中心）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東江湖北大門暨白廊游客中心,，加快旅游交通線,、鄉(xiāng)村旅游點、旅游酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實解決東江湖旅游“進(jìn)不去,、出不來、留不住”的問題。發(fā)揮東江湖旅游核心和龍頭作用,，統(tǒng)籌帶動回龍山,、天鵝山、八面山,、流華灣等景區(qū)景點建設(shè),，力爭湯溪溫泉小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，加快形成龍頭帶動,、多點支撐,、全面配套的格局。加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè),，發(fā)展精品民宿,、森林康養(yǎng)、工業(yè)旅游,、體育旅游等旅游新業(yè)態(tài),，推進(jìn)游、養(yǎng),、醫(yī),、體融合發(fā)展。推出回龍山祈福之旅,、兩曾故居紅色之旅等旅游線路,，對接大井岡山旅游圈、贛南生態(tài)人文旅游圈,、南嶺生態(tài)文化旅游區(qū),，共同建設(shè)跨省旅游協(xié)作區(qū)，打造資源共享,、優(yōu)勢互補,、互為目的、互利雙贏的精品旅游線路,。理順旅游管理體制,，加快建立“1+3+N”全域旅游綜合管理體制，推進(jìn)旅游專業(yè)化管理和市場化運營,。強化旅游綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，提升旅游管理水平。加大旅游營銷力度,，爭取承辦2018年湖南省鄉(xiāng)村旅游節(jié),，以節(jié)會提升旅游營銷效果。

（四）抓鄉(xiāng)村振興,。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求,，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施,。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四年行動計劃”，抓好國省干線美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè),，打造S903線至回龍山沿線美麗鄉(xiāng)村示范片,，創(chuàng)建整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點市。重點抓好以流華灣為帶動的北部片區(qū)田園綜合體建設(shè),。規(guī)范農(nóng)村村民建房,，全面完成72個小康新村建房點建設(shè)，抓好農(nóng)村拆危拆舊拆雜,。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)流域綜合治理，實施好“四水”重點支流治理,。加快推進(jìn)半垅,、楊洞集中供水項目建設(shè)。高度重視農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，實施好農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物零排放資源再生項目,，還原“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村景象,。落實承包地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,，支持以村組為單位開展多形式土地、資產(chǎn)股份合作,，做強村組集體經(jīng)濟(jì),，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,，確保全市所有村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋,。加強流華灣村、辰崗嶺,、石鼓村等古村落,、古民居保護(hù)，積極申報瑤族“還盤王愿”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,。健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度,，建設(shè)懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍,，留住人才,、集聚人氣，不讓農(nóng)村成為記憶中的故園,。

（五）抓城市提質(zhì),。落實城市建設(shè)“四年行動計劃”，突出群眾切身利益相關(guān)的“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”,，抓好保障性安居工程及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城市、工礦棚戶區(qū)改造,，加快推進(jìn)“城中村”改造,，全面完成唐洞、鯉魚江,、東江片區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)提質(zhì)改造,。實施重點臟、亂,、差片區(qū)整治和專項整治,，推進(jìn)城市黑臭水體治理。加快實施東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通工程,。開展城市綠化美化提質(zhì)行動,，抓好獅子山森林公園建設(shè)、秀流公園提質(zhì)擴(kuò)園,、湘南植物園提質(zhì)改造,、東江兩岸風(fēng)光帶提質(zhì)改造工程，打造最宜居城市環(huán)境,。加強城市管理,，推動管理體制創(chuàng)新，管理重心下沉,，全面推行環(huán)衛(wèi)管理改革,。加快城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段,，加快智慧城市建設(shè),，讓政府管理、社會管理更有效,，讓市民生活更方便,、更有品質(zhì),。

（六）抓廁所革命。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要批示,，把“廁所革命”作為改善民生,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、發(fā)展全域旅游,、提高社會文明程度的重要舉措和切入點，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板,。制定“廁所革命”專項行動計劃,，用兩至三年時間全面完成“廁所革命”。以獎代投強力推進(jìn)“城中村”和農(nóng)村衛(wèi)生公廁建設(shè),，力爭全年新建衛(wèi)生公廁50座,。積極動員村民按照衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旱廁改水沖式廁所，驗收合格后給予補貼,，確保全市所有村民告別旱廁,；全面推行新建房戶必須建“四格式”化糞池的前置條件，新建20戶以上集中建房點實行污水集中處理,。加大旅游廁所建設(shè)管理力度,，科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、精細(xì)化管理旅游廁所,，興建和改建一批景區(qū)旅游廁所。加強城市公廁建設(shè),，統(tǒng)籌考慮“城中村”,、城鄉(xiāng)結(jié)合部公廁布局，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,。加強S322線,、S903線等交通主干道路邊公廁建設(shè)。全面改造升級現(xiàn)有公廁,。大力宣傳“廁所革命”,，提升全社會文明意識。

（七）抓改革落地,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面落實“三去一降一補”。加快“放管服”改革,，以“三清單一目錄”為抓手,，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。扎實推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，全面實施企業(yè)“多證合一”,、個體工商戶“兩證整合”登記制度,。抓好國務(wù)院政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，推動政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展,，完善“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”平臺,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”。整合提升各類平臺,，完成投融資平臺實體化轉(zhuǎn)型,，做大做強投融資和資產(chǎn)運營管理能力。深化財稅體制改革,，完善全口徑預(yù)算和財政績效管理,，探索引入競爭性使用財力機(jī)制。抓好全國首批健康城市試點建設(shè),，深化監(jiān)察體制改革試點,。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。落實醫(yī)藥衛(wèi)生,、教育等體制改革重點任務(wù),。

（八）抓要素保障。強化資金保障,。繼續(xù)開展銀企對接,，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，促成華融湘江銀行資興支行開業(yè)運行,，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司,、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金,、產(chǎn)業(yè)基金等非銀行金融領(lǐng)域的融資作用，多渠道解決中小企業(yè)融資難題,。支持有潛力,、高成長性中小企業(yè)進(jìn)入新三板掛牌和上市融資。強化用地保障,。大力度推進(jìn)土地開發(fā)和整理,，落實城鄉(xiāng)土地增減掛鉤任務(wù)，年度新開發(fā)整理耕地2100畝,，征收土地1500畝以上,。規(guī)范土地管理，節(jié)約集約用地,。強化人才和用工保障,。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才,、管理人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度,，定期組織企業(yè)用工招聘會,，幫助企業(yè)解決人才、用工困難,。抓好工業(yè)用電,、用水、用氣等能源保障,。加快建設(shè)現(xiàn)代物流,，逐步降低企業(yè)運輸成本。強化環(huán)境保障,。打好減稅,、降費等組合拳,，開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治,，打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（九）抓民生實事,。繼續(xù)實施為民辦實事工程,，全面提升人民群眾的獲得感。健全覆蓋城鄉(xiāng)的市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，繼續(xù)推動“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提質(zhì)升級,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上。做好社保擴(kuò)面工作,，全力推進(jìn)“全民參保計劃”,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會救助體系,，落實優(yōu)撫安置政策,，做好城鄉(xiāng)低保工作。加強敬老院管理,，抓好15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)大力抓好城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整優(yōu)化,，基本實現(xiàn)2018年化解“大班額”目標(biāo),，統(tǒng)籌解決好各類教育短板問題。著力加強基層公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),，加快推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)中醫(yī)醫(yī)院等項目建設(shè),。構(gòu)建“全面兩孩”社會支持體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。繼續(xù)實施文化惠民“七個一”工程,，加快文化館圖書館總分館,、彭公廟湘南起義聯(lián)席會議舊址、兩曾廣場等重點文化設(shè)施建設(shè),。全面從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，持續(xù)開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治,，深化隱患排查治理,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應(yīng)急管理,，提升應(yīng)急處置能力,，全力做好地災(zāi)防治、防汛抗旱,、森林防火等工作,。健全食品藥品監(jiān)管體系，抓好省級食品安全示范市創(chuàng)建試點,。鞏固“長安杯”成果,，深入推進(jìn)“平安資興”建設(shè)，創(chuàng)新立體治安防控體系,，持續(xù)加強社會治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。依托“智慧城市”,、基層綜合服務(wù)平臺等建設(shè),，建立“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化綜合平臺。全力推進(jìn)法治資興建設(shè),。嚴(yán)厲打擊非法集資,，積極化解民間借貸、征地拆遷等領(lǐng)域矛盾糾紛,，持續(xù)開展清理農(nóng)民工欠薪專項整治,，維護(hù)社會穩(wěn)定。支持國防建設(shè),，認(rèn)真做好老干部工作,，發(fā)展婦女兒童、老齡,、檔案和紅十字會等事業(yè),，做好人防、民族,、宗教,、外事、僑務(wù)、氣象,、地方志,、物價、統(tǒng)計,、檔案,、科普、關(guān)心下一代等工作,。

（十）抓政府建設(shè),。牢固樹立“四個意識”，堅定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，強化政治自覺,、思想自覺、行動自覺,。扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。堅持忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義,、官僚主義，努力建設(shè)務(wù)實,、高效,、法治、廉潔,、執(zhí)行力強,、推動力強的政府，讓人民滿意,。始終把強執(zhí)行,、抓落實作為政府工作的主線和落腳點，落實“馬上就辦”的要求,，堅決貫徹黨的路線,、方針、政策,，堅決落實市委,、市政府的決定、部署,，保證政令暢通,。會議部署的工作、領(lǐng)導(dǎo)的批示件,、交辦督辦的事項做到及時落實,、及時反饋,；人民群眾反映的訴求、提出的問題和建議,，做到認(rèn)真對待,、妥善解決。合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，依法穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛,。常態(tài)化督查通報落實情況，傳導(dǎo)工作壓力,。大幅壓縮會議,、精簡文件，把更多的時間放在抓落實上,。堅持領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,，政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對分管范圍內(nèi)的事,，敢抓敢管,，善作善成。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,、激勵與約束并重,，完善評價考核機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明為作風(fēng)好,、能干事,、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝鼔涯懀Ｗo(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性,。全面推進(jìn)依法行政,，自覺在法治的框架內(nèi)行使職權(quán)、開展工作,，自覺接受市人大,、市政協(xié)以及各方面的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè),，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,、廉潔自律準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例,、問責(zé)條例,，嚴(yán)守黨的各項紀(jì)律，規(guī)范政府權(quán)力運行，嚴(yán)格管好政府各部門及其公職人員,，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和政務(wù)環(huán)境,。

各位代表，同志們,，新時代,，新征程，新使命,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在黨的十九大精神的指引下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)全市人民,，解放思想，開拓進(jìn)取,，扎實工作,，決戰(zhàn)決勝全面小康社會，開創(chuàng)“五個資興”建設(shè)新局面,！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1.十路一橋一港：指G357東江至興寧公路,、G240高碼至東江公路、興白公路,、唐鯉大道北延伸段,、資興大道北延段、獅子山路,、管寧路,、車站路、大興西路,、鳳凰路至礦工南路，大灣壟橋,，長盈頭綜合港區(qū),。

2.兩線合一：是社會保障兜底幫扶的舉措，將農(nóng)村低保線與扶貧線相融合,，即農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相一致,。

3.三個一批，三提高,、兩補貼,、一減免、一兜底：是健康扶貧綜合保障措施,?！叭齻€一批”：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批,?！叭岣摺保恨r(nóng)村貧困人口住院費用城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例提高10%；農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低50%,，大病住院政策范圍內(nèi)報銷比例提高到90%以上,；對貧困人口中的低保對象和非低保對象罹患9種大病，政策范圍內(nèi)的住院治療費用自付部分,，醫(yī)療救助比例分別提高到70%,、50%?！皟裳a貼”：農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分,，財政給予50%以上的補貼，特困人口全額補貼,；農(nóng)村貧困人口參加“扶貧特惠?！奔彝ゾC合保障保險的保費，當(dāng)?shù)卣o予不超過90%的保費補貼,?！耙粶p免”：對罹患9種大病農(nóng)村貧困人口實際醫(yī)療費用，個人自付部分由定點醫(yī)院給予50%的減免,?！耙欢档住保恨r(nóng)村貧困人口自付醫(yī)藥費用個人支付有困難的，政府兜底,。

4.七個一：即每個村級綜合性文化服務(wù)中心有一個文化活動廣場,、一個文化活動室、一個簡易戲臺,、一個宣傳欄,、一套文化器材、一套廣播器材,、一套體育設(shè)施器材,。

5.兩項督導(dǎo)評估考核：即縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績督導(dǎo)考核。

6.三張清單,、一單四制：“三張清單”即市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，市直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單,，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單,。“一單四制”即重大事故隱患清單,、臺賬制,、交辦制,、銷號制、通報制,。

7.一升兩降：是全市綜治維穩(wěn)及平安建設(shè)的目標(biāo),，即人民群眾安全感滿意度提升，刑事治安案件下降,、信訪總量下降,。

8.權(quán)力清單目錄3.0版：我市在2015年6月向全社會公布第一批市政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單后,，建立了權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，2016年10月公布了第二批，2017年10月公布了第三批,。

9.一次辦結(jié)：是指群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項,，在符合法律法規(guī)規(guī)定和資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料后,，即可當(dāng)場辦結(jié)或由政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)在承諾時限內(nèi)辦結(jié),。

10.領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”活動：是推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，加強領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈生活圈朋友圈監(jiān)督的制度,。

11.雙修雙改：“雙修”指城市生態(tài)修復(fù)和城市修補,，“雙改”指農(nóng)村改造房屋和改造人居環(huán)境。

12.四跟四走：即資金跟著貧困戶走,，貧困戶跟著能人走,，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走,。

13.智慧河長：通過在線監(jiān)測,、資源共享和大數(shù)據(jù)模式，運用先進(jìn)技術(shù),，與“河長制”工作有機(jī)結(jié)合,，對河湖監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總和綜合分析,，構(gòu)建河湖環(huán)境健康的監(jiān)測,、管理、預(yù)警,、應(yīng)急平臺。

14.湖長制：是十九屆中央深改組第一次會議推出的一項改革新舉措,，在“河長制”基礎(chǔ)上嚴(yán)格湖泊水域空間管控,，強化湖泊岸線管理保護(hù)，加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治,，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù),，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,。

15.一單五制：是推進(jìn)項目建設(shè)的工作制度，即每個項目制訂一張問題清單,，建立問題交辦制,、問題解決承諾制、臺賬管理制,、問題清零制,、項目通報制。

16.1+3+N：是資興市探索全域旅游綜合管理體制改革的目標(biāo),，即成立一個旅游發(fā)展委員會,，設(shè)立旅游警察、旅游工商,、旅游法庭以及N個旅游管理服務(wù)機(jī)構(gòu),。

17.兩證整合：是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證,，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照,。