一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

上半年，全市實(shí)現(xiàn)GDP156.7億元，同比增長7.7%，高于郴州市平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅居郴州市第三；全市完成固定資產(chǎn)投資139.7億元，同比增長9%，增幅居郴州市第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，同比增長10%；全市共爭取國家、省、郴州市各類項(xiàng)目資金11.53億元，完成計(jì)劃的72.1%；全市實(shí)際利用外資8039萬美元，同比增長11.8%；實(shí)際到位內(nèi)資23.86億元，同比增長9.5%；全市一般公共預(yù)算收入完成102267萬元，同比下降52.3%，其中：上劃中央收入完成25579萬元，同比增長4.6%；上劃省級(jí)收入完成7775萬元，地方一般公共預(yù)算收入完成68913萬元，下降62.2%。分收入結(jié)構(gòu)看：全市稅收收入完成66980萬元，下降0.5%；比重為65.5%，同比提高34.1個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入完成35287萬元，同比下降76%。分征收部門看：國稅部門完成37106萬元，為目標(biāo)任務(wù)的41.7%，比序時(shí)進(jìn)度短收7395萬元，同比減收2867萬元，下降7.2%；地稅部門完成31570萬元，為目標(biāo)任務(wù)的42.5%，比序時(shí)進(jìn)度短收5552萬元，同比增收2629萬元，增長9.1%；財(cái)政部門完成33591萬元，同比減收112069萬元，下降76.9%。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力、市場需求總體疲軟等不利因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于年初預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入等五項(xiàng)指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半。

（二）投資增長動(dòng)能有所減弱。一是全市5000萬以上項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。由于投資基數(shù)不斷提升，要在投資總量上實(shí)現(xiàn)新突破，必須有新增大項(xiàng)目支撐。目前項(xiàng)目庫中僅有85個(gè)，比去年同期減少38個(gè)。上半年，不含房地產(chǎn)5000萬元以上項(xiàng)目投資同比下降18%，占投資總額的58.9%，比去年同期下降17.3個(gè)百分點(diǎn)，這與我市工作目標(biāo)仍有差距。二是投資結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)在區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡，如第二產(chǎn)業(yè)投資有所下降，占投資總額比例不高，只有35.2%。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。受項(xiàng)目前期工作滯后、用地報(bào)批難、籌資融資難、以及征地拆遷進(jìn)度緩慢等因素影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是項(xiàng)目入統(tǒng)難度加大。因投資統(tǒng)計(jì)改革，增加了項(xiàng)目入統(tǒng)難度，部分項(xiàng)目因不符合要求而無法入統(tǒng)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多。一是工業(yè)生產(chǎn)一路進(jìn)入下行通道，受去產(chǎn)能政策影響，煤炭、鋼鐵等企業(yè)經(jīng)營困難部分企業(yè)處于關(guān)停或倒閉狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。有色金屬行業(yè)整體仍處于低谷，工業(yè)生產(chǎn)形勢不佳。二是受經(jīng)濟(jì)下行、融資渠道單一等因素影響，市場行業(yè)不景氣、企業(yè)投資信心不足，企業(yè)融資困難，流動(dòng)資金緊張。

（四）部分GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)增長難度加大。一是建筑業(yè)增加值增長難度加大。我市建筑業(yè)總產(chǎn)值已躍居郴州市第2位，由于基數(shù)大，增長難度也大。二是財(cái)政八項(xiàng)支出高增長難以持續(xù)。上半年我市財(cái)政八項(xiàng)支出增幅31.03%，增幅居郴州市第3位，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，我市財(cái)政八項(xiàng)支出占一般公共預(yù)算支出的88.7%，財(cái)政收入增長放緩將影響一般公共預(yù)算支出增長，進(jìn)而影響財(cái)政八項(xiàng)支出的增長，影響我市GDP及第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長。三是部分基礎(chǔ)指標(biāo)增長乏力。人民幣存款余額、貸款余額、電信業(yè)務(wù)總量、股票交易額、保費(fèi)收入等指標(biāo)增幅在郴州市排名靠后。

三、下階段工作要求

（一）是對(duì)照目標(biāo)，分解任務(wù)。各部門單位要統(tǒng)一思想，保持定力，沉下心、沉住氣，把主要心思和精力放到抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上來。要按照年初市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確定了GDP、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全年增長目標(biāo)，不管多大困難，都必須確保按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)計(jì)局要負(fù)責(zé)GDP核算的綜合協(xié)調(diào)；市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入指標(biāo)，市國稅局和地稅局密切配合；市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)；市經(jīng)信商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資等指標(biāo)；資興國調(diào)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入；統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)主要指標(biāo)完成情況，及時(shí)向牽頭部門提出建議，做好對(duì)上對(duì)下銜接協(xié)調(diào)，要及時(shí)掌握進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)各指標(biāo)完成情況、進(jìn)展情況進(jìn)行分析，制定針對(duì)性措施。

（二）是突出重點(diǎn)，集中發(fā)力。要針對(duì)難點(diǎn)指標(biāo)，積極開動(dòng)腦筋，圍繞問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)，制定針對(duì)性更強(qiáng)的有效辦法。市財(cái)政、國稅、地稅等部門要緊扣郴州指標(biāo)任務(wù)，圍繞全年目標(biāo)，將重點(diǎn)放在怎樣完成上，將功夫用在挖潛增收上，將目標(biāo)落實(shí)到具體實(shí)施中，千方百計(jì)確保全面完成。尤其是國稅、地稅要采取積極措施，加強(qiáng)稅收征管，加大綜合治稅力度，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。市財(cái)政局要牽頭抓好調(diào)度，做到指標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼，把指標(biāo)分解到每天，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位。

（三）是壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是經(jīng)濟(jì)工作部門要強(qiáng)化大局觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的勢頭，層層傳遞壓力，做到人人身上有壓力、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，形成強(qiáng)有力的工作合力。要按照“半年雙過半、年底提前完成”的工作節(jié)奏，倒排時(shí)間，采取有效措施，在抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)上狠下功夫，以有力有效的工作促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大工作力度，落后時(shí)間進(jìn)度的要快馬加鞭、迎頭趕上；進(jìn)度較好的要再接再厲、鞏固提升。要將各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，列入當(dāng)前督查重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，并將指標(biāo)的進(jìn)展情況報(bào)市委、市政府。對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)展慢的，要重點(diǎn)督查；對(duì)完不成半年任務(wù)目標(biāo)的，要重點(diǎn)督辦，硬化措施，倒逼任務(wù)。

（四）關(guān)于“四上”企業(yè)申報(bào)入統(tǒng)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。“四上”企業(yè)申報(bào)入統(tǒng)工作是一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，企業(yè)入統(tǒng)后，才能報(bào)數(shù)字。5000萬元以上投資項(xiàng)目完成投資情況決定了全市固定資產(chǎn)投資增幅數(shù)據(jù)的認(rèn)定。這兩項(xiàng)工作都不能掉以輕心。各責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，要安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展清查摸底，對(duì)本部門本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)，要做到心中有數(shù)。二要講究方法，確保質(zhì)量。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局要從源頭上把好關(guān)，在企業(yè)注冊(cè)過程中，要派專人現(xiàn)場核實(shí)，不能有“實(shí)企注個(gè)”現(xiàn)象發(fā)生，以避免申報(bào)時(shí)多走彎路。要繼續(xù)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的推進(jìn)力度。同時(shí)，對(duì)于“企轉(zhuǎn)個(gè)”工作一定要慎重，不能隨意更改。對(duì)那些符合要求、達(dá)到條件而不配合申報(bào)的企業(yè)，要采取強(qiáng)力措施，將有關(guān)企業(yè)、個(gè)體戶偷逃稅的現(xiàn)象依法移交給公安部門。市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)與市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保“四上”企業(yè)成熟一個(gè)，成功申報(bào)一個(gè)，項(xiàng)管部部門都要全力支持，特事特辦。