政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年11月23日在資興市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代市長(zhǎng)  羅成輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期的四年，是我市搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的四年，是攻堅(jiān)克難、成果豐碩的四年。四年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市十六屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。四年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的222.6億元增加到2016年的321.5億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)10.3%；固定資產(chǎn)投資由148.9億元增加到316億元，年均增長(zhǎng)22.9%；一般公共預(yù)算收入由23.33億元增加到29.99億元，年均增長(zhǎng)6.49%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由49.3億元增加到80.5億元，年均增長(zhǎng)13%。資興的知名度、美譽(yù)度不斷擴(kuò)大，外在影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。東江湖成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，我市獲評(píng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”等國(guó)字號(hào)品牌。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)邁進(jìn)。四年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的7.9∶70.1∶22調(diào)整為2016年的7.8∶64.4∶27.8，成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。深入實(shí)施“旅游大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，完成了小東江景區(qū)提質(zhì)、東江灣沿江風(fēng)光帶、環(huán)湖公路一期及風(fēng)光帶等一批休閑旅游項(xiàng)目。舉辦了首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)、東江湖桃花節(jié)、東江湖魚(yú)文化節(jié)、青島啤酒節(jié)、美食節(jié)等特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。我市入選“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，獲評(píng)“中國(guó)攝影之鄉(xiāng)”。接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入年均分別增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè),打造了湘中城市廣場(chǎng)等新商區(qū)，引進(jìn)阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)入駐發(fā)展，長(zhǎng)沙銀行落戶營(yíng)業(yè)，農(nóng)村信用社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行。新型工業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力實(shí)施園區(qū)“1666”工程，建設(shè)完成園區(qū)城市綜合體、園區(qū)污水處理廠、資五園“兩縱三橫”路網(wǎng)等重點(diǎn)工程，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房60.7萬(wàn)平方米，園區(qū)面積由10平方公里拓展到17.69平方公里。積極推進(jìn)有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭關(guān)閉退出，大力開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)、新能源、電子信息、先進(jìn)制造、食品加工、硅石材料等產(chǎn)業(yè)鏈，杉杉新材料二期、鏵鋼精密制造等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東江湖大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目加快推進(jìn)。豐越環(huán)保由上海鼎立股份有限公司收購(gòu)上市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，“東江魚(yú)”被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“東江湖蜜桔”被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，“狗腦貢茶”獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)實(shí)施“兩片三線十莊園”項(xiàng)目，雙溪洞、流華灣兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模，建成綠鼎園林等一批四星級(jí)以上農(nóng)莊。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)35家，培育發(fā)展農(nóng)民合作社444家、家庭農(nóng)場(chǎng)240余家。有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，組建土地股份合作社47家，流轉(zhuǎn)土地11.5萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬(wàn)余噸。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范市。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。四年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。開(kāi)放合作邁向深入。招大引強(qiáng)成效顯著，簽約項(xiàng)目130個(gè)，簽約金額229億元，成功引進(jìn)浪潮集團(tuán)、旗濱集團(tuán)等上市企業(yè)落戶發(fā)展。大力爭(zhēng)資立項(xiàng)，先后爭(zhēng)取東江湖“一湖一策”、亞行貸款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等重大項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金89.5億元。改革試點(diǎn)有力推進(jìn)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”工作成效明顯。國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈，我市先后被確定為國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、全國(guó)縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，無(wú)差別化戶籍制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證等改革工作順利推進(jìn)。城投、旅投、成誠(chéng)等投融資平臺(tái)加快轉(zhuǎn)型，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)了清滁公路等PPP項(xiàng)目。商事登記制度改革、“五證合一”“一照一碼”改革成效顯著。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由原來(lái)的28個(gè)調(diào)整為13個(gè)，行政村由原來(lái)的266個(gè)合并為183個(gè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。打造了“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、東江灣電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，出臺(tái)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六免六補(bǔ)兩優(yōu)先”等優(yōu)惠政策，舉辦首屆“創(chuàng)業(yè)達(dá)人電視大賽”，吸引大批成長(zhǎng)型企業(yè)和創(chuàng)客入駐，新增市場(chǎng)主體1.04萬(wàn)戶。爭(zhēng)取郴州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心落戶資興，成為省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范市、國(guó)家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市。深入推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，共培訓(xùn)5.39萬(wàn)人次，帶動(dòng)3.2萬(wàn)個(gè)家庭增收致富。榮獲全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體。

城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新姿。四年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城市功能更加完善。大力推進(jìn)“多規(guī)融合”，城市建成區(qū)擴(kuò)大到20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.64%。推進(jìn)交通大建設(shè)，郴永大道（資興段）、環(huán)城北路、省道903線、東江灣北岸路網(wǎng)等建成通車(chē)，城區(qū)道路實(shí)現(xiàn)100%瀝青改造。推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)，完成了鯉魚(yú)江污水處理廠、青魯湖公園、民生路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了東灘組、渡口組、康家塘組等“城中村”改造。城市管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治。整體推進(jìn)“一湖兩線、十鎮(zhèn)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設(shè)，打造了一批特色小鎮(zhèn)和示范小康新村。白廊鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，興寧鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，黃草鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)，流華灣村等6個(gè)村被列為第四批中國(guó)傳統(tǒng)古村落保護(hù)單位。新改擴(kuò)建干線公路46公里，新修農(nóng)村公路366公里，實(shí)施安保工程730公里，100%的行政村通水泥或柏油路。城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)天燃?xì)馇鍧嵞茉垂卉?chē)全覆蓋，90%建制村通班線客車(chē)。實(shí)施了規(guī)范農(nóng)村建房“4343工程”。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制基本形成。生態(tài)文明再上臺(tái)階。大力實(shí)施東江湖保護(hù)“一號(hào)工程”，積極推進(jìn)亞行貸款東江湖生態(tài)保護(hù)和治理項(xiàng)目，實(shí)施了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出、農(nóng)村集鎮(zhèn)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等工程。成立了東江湖水環(huán)境保護(hù)院士工作站、東江湖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展院士工作站。狠抓城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，實(shí)施了鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、水系綠化、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，共完成造林綠化23.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75%。省生態(tài)紅線制度改革試點(diǎn)取得階段性成果。東江湖獲評(píng)“中國(guó)森林氧吧”。我市被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。獲評(píng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市。

民本民生持續(xù)改善。四年來(lái)，我們持續(xù)加大民生投入，讓改革發(fā)展成果更多地惠及群眾，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.5%、11%。2015年，全面小康總實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.2%，被評(píng)為湖南省全面小康達(dá)標(biāo)縣。精準(zhǔn)扶貧成效顯著。打好結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧等組合拳，為20個(gè)省級(jí)貧困村啟動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目44個(gè)118.73公里，完成所有貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造，易地扶貧搬遷192戶619人，4746人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困面由4.3%下降到3%。民生實(shí)事全面完成。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.39萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.86%。切實(shí)加強(qiáng)貧困學(xué)生、城鄉(xiāng)低保戶、五保老人、大病患者等困難群眾的救助，獲評(píng)省級(jí)社會(huì)救助工作示范縣市。建設(shè)各類(lèi)保障房3.5萬(wàn)余套，中央下放煤礦棚戶區(qū)成為全省最大的“礦工新城”。建成農(nóng)村安全飲水工程84處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)100%集中供水。公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，投入2.89億元，將81所城鄉(xiāng)學(xué)校建成省合格學(xué)校。全面推行高中教育免學(xué)費(fèi)、免部分學(xué)雜費(fèi)政策，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.73%，高考本科上線率保持在56%以上，學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育水平穩(wěn)居全省第一方陣。深化公立醫(yī)院改革，組建市醫(yī)療集團(tuán)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，成為全國(guó)健康城市試點(diǎn)市。落實(shí)全面兩孩生育政策，獲評(píng)新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，承辦了郴州資興站環(huán)中國(guó)自行車(chē)賽、郴州市第22屆中小學(xué)生“英東杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大活動(dòng)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、武裝、人防、廣電、氣象、科普、地方志、檔案等工作齊頭并進(jìn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)治理持續(xù)強(qiáng)化。平安資興、法治資興建設(shè)取得新成效。在全省率先推行的“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度、資興警方“十大機(jī)制六大舉措壓發(fā)案高破案”被評(píng)為“湖南省最具影響力法治事件”。推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，鞏固形成“大調(diào)解”格局。深入開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“打非治違”、安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役和安全監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，社會(huì)總體安全和諧穩(wěn)定。

自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。四年來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，提高政府依法履職能力，提升政府形象。政府職能轉(zhuǎn)變加快步伐。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門(mén)由32個(gè)精簡(jiǎn)至24個(gè)。深化行政審批“兩集中兩到位”改革，建立完善“三清單一目錄”，行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的310項(xiàng)縮減為143項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)53.9%。市長(zhǎng)公開(kāi)電話和社會(huì)救助平臺(tái)建成投入使用，累計(jì)受理群眾來(lái)電1.83萬(wàn)件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率98%。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表建議938件，政協(xié)委員提案560件，取得滿意效果。“七五”普法有序開(kāi)展，獲評(píng)全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣市、全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣市。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，建立完善了重大決策征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)估、合法性審查等制度。機(jī)關(guān)行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“好作風(fēng)建設(shè)年”“發(fā)展環(huán)境整治年”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。狠抓行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，依法依紀(jì)查處了一批腐敗案件。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)部門(mén)行風(fēng)評(píng)議和政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光政府建設(shè)成效明顯。強(qiáng)化公務(wù)接待和公務(wù)用車(chē)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)大幅下降。

各位代表，在過(guò)去的發(fā)展進(jìn)程中，全市上下和衷共濟(jì)、勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，干成了多年想干沒(méi)有干成的實(shí)事、好事，跨越了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。這些成績(jī)的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐資部隊(duì)官兵和中省郴駐資單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

各位代表，成績(jī)屬于過(guò)去，前路仍然艱辛。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，資興發(fā)展的基礎(chǔ)雖然很好，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、動(dòng)力不足的問(wèn)題不容回避；我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍在，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困難面較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)還未顯現(xiàn)，財(cái)源稅源可持續(xù)增長(zhǎng)壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題仍然突出，城市功能品質(zhì)有待提升，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；改善民生成績(jī)斐然，但民生短板仍然很多，尤其是社會(huì)事業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)任務(wù)還很重；政府自身建設(shè)有新加強(qiáng)，但不作為、不會(huì)為、亂作為和一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，等等。事不避難，責(zé)不避重。我們將正視問(wèn)題，迎難而上，和全市人民一道，不斷戰(zhàn)勝困難，取得勝利。

二、下屆政府工作建議

今后五年，是資興全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵窗口期、新一輪改革開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇永遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)；壓力與動(dòng)力同在，但壓力總是催生動(dòng)力。湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南；郴州加快推進(jìn)“大十字”城鎮(zhèn)群，打造湖南新增長(zhǎng)極；資興站在新的歷史起點(diǎn)，乘站穩(wěn)第一方陣之勢(shì)，立勇當(dāng)排頭兵之志，改革向縱深推進(jìn)，開(kāi)放向全方位展開(kāi)，多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，綜合優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，城市的口碑和形象顯著提升。這些為我們加快發(fā)展積累了強(qiáng)大動(dòng)能，也為我們建設(shè)“五個(gè)資興”，建成真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游大市、幸福城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在過(guò)去打下好的發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸顯資興的優(yōu)勢(shì)，突出資興的特色和重點(diǎn)，充分利用已經(jīng)構(gòu)筑的新平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)、新格局，努力實(shí)現(xiàn)更加全面、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、郴州市第五次黨代會(huì)和資興市第十二次黨代會(huì)精神，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，著力打造國(guó)際化旅游開(kāi)放城市、中國(guó)最生態(tài)宜居城市、中國(guó)重要戰(zhàn)略水源地，加快建設(shè)“五個(gè)資興”，爭(zhēng)當(dāng)郴州打造湖南新增長(zhǎng)極的排頭兵。

主要預(yù)期目標(biāo)是：

——實(shí)力更強(qiáng)。繼續(xù)站穩(wěn)全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，實(shí)現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量同步提升，速度、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)并進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8％左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18％左右。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

——活力更足。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”走在前列，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)完成并形成資興經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際化旅游開(kāi)放城市的影響力不斷增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Γ詫?shí)體經(jīng)濟(jì)和東江湖保護(hù)為載體的科技創(chuàng)新走在前列，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

——城鄉(xiāng)更美。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)66%以上。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，東江湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市。

——收入更多。群眾有更多更直接的獲得感，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高，正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制建立完善，財(cái)產(chǎn)性收入的百姓擁有面更廣。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)就業(yè)更加充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。率先全面建成小康社會(huì)。

——社會(huì)更和諧。民主法治更加健全，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)文明程度大幅提高，人民群眾的安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要突出把握以下五個(gè)方面：一是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兼并重組、智能化改造和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)集成應(yīng)用，推動(dòng)有色、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成全省、全國(guó)有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。以打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要增長(zhǎng)極為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以文化旅游為龍頭的生活性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。推進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批眾創(chuàng)空間，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。加強(qiáng)院士工作站、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立東江湖研發(fā)基地和檢測(cè)基地。深化“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型、科技型人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)政策和服務(wù)保障體系。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化行政管理體制、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大程度收獲改革“紅利”。三是突出開(kāi)放合作。實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，補(bǔ)齊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)短板。提升區(qū)域協(xié)作層次，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角等發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的互聯(lián)互融。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚。構(gòu)建開(kāi)放的大交通格局，支持推動(dòng)桂新高速公路建設(shè)，打通對(duì)接廈蓉高速、岳汝高速等出口通道，積極配合實(shí)施郴州至資興城際輕軌項(xiàng)目，完善市域各大片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，健全陸路、水運(yùn)、通航相配合的交通體系。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，著眼新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方向，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企省企、龍頭民企等戰(zhàn)略投資者。四是突出生態(tài)文明。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，使資興大地山清水秀、天朗地凈，家園更美好。推動(dòng)建立東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和戰(zhàn)略水源地保護(hù)基金，探索東江湖司法保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)庫(kù)區(qū)居民“雙轉(zhuǎn)移”工程，保障東江湖水資源永續(xù)利用。強(qiáng)化生態(tài)突出問(wèn)題整治，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面加強(qiáng)生態(tài)河流保護(hù)，實(shí)施省生態(tài)紅線改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、天藍(lán)、地凈”目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施能源、礦產(chǎn)資源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，提高資源綜合利用效益。五是突出民本民生。辦好民生實(shí)事，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、交通出行、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，提升醫(yī)療服務(wù)水平，完善基本養(yǎng)老體系，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善居住環(huán)境，讓人民群眾更好地享有上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)平安資興建設(shè)，深化城市文明創(chuàng)建，讓群眾有更多的幸福感。

三、2017年主要工作任務(wù)

2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是資興“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將突出抓好以下幾方面工作：

    （一）努力擴(kuò)大有效投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

主攻重大項(xiàng)目。全年擬實(shí)施新開(kāi)工重大項(xiàng)目78個(gè)，總投資207億元；續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)，總投資194億元。抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，年度計(jì)劃投資196億元，重點(diǎn)實(shí)施好旗濱光伏光電玻璃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目39個(gè)，年度計(jì)劃投資92億元，重點(diǎn)實(shí)施好東江灣大橋、東環(huán)路、唐鯉大道等在建項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施興寧至白廊公路擴(kuò)改、長(zhǎng)盈頭至芋頭坪公路擴(kuò)改、長(zhǎng)盈頭綜合港區(qū)等新項(xiàng)目。抓好民生和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目63個(gè)，年度計(jì)劃投資112億元，重點(diǎn)實(shí)施好棚戶區(qū)改造、“城中村”改造、北片區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理等一批項(xiàng)目。開(kāi)展重大前期工作項(xiàng)目75個(gè)，重點(diǎn)抓好大灣壟橋、東江至興寧快速干線等重大項(xiàng)目規(guī)劃論證和項(xiàng)目前期，充實(shí)完善“十三五”項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)。加大項(xiàng)目調(diào)度、資金調(diào)度力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

大力招商引資。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，利用郴州開(kāi)通“湘歐快線”鐵路貨運(yùn)班列和鐵海聯(lián)運(yùn)等機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。依托優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以商招商、小分隊(duì)招商，做好新能源、新材料、文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力推進(jìn)“引老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，加強(qiáng)資興異地商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)與各地商（協(xié)）會(huì)合作，引導(dǎo)資興在外人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。注重招商質(zhì)量和實(shí)效，注重引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高外向度。

強(qiáng)化要素保障。大力爭(zhēng)資立項(xiàng)，圍繞國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、“四張網(wǎng)”建設(shè)等重大政策導(dǎo)向，精心謀劃，做實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目資金進(jìn)入中省籠子。推進(jìn)政銀企戰(zhàn)略合作，探索PPP等投資模式，鼓勵(lì)有條件企業(yè)上市、發(fā)行短期融資債券。積極盤(pán)活存量土地，清理低效閑置用地，依法征地拆遷和安置，提高投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程升級(jí)版。

    （二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

     著力去產(chǎn)能降成本，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作。因企制宜、一企一策，采取并購(gòu)、重組、清算等措施，積極穩(wěn)妥處置難以恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特困企業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)“減免退”優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“三清單一目錄”，降低企業(yè)制度性交易成本。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)幫扶，鼓勵(lì)支持有色、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持華信、展泰、恒晟等企業(yè)與戰(zhàn)略投資者合作發(fā)展。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”計(jì)劃，優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰地、入園、升級(jí)換代。運(yùn)用貨幣化安置等措施化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著眼擴(kuò)增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高園區(qū)聚集度，使園區(qū)成為新型工業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集地。加快構(gòu)筑大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、先進(jìn)制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)體系。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，充分利用納入省電力體制改革試點(diǎn)政策，組織好大數(shù)據(jù)招商，加快云巢、電信、浪潮等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)硅材料產(chǎn)業(yè)，力促硅材料產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。著眼培育關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽配、精密制造等先進(jìn)制造業(yè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能制造計(jì)劃”，加快發(fā)展工業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。

釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，抓好“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、香港科技大學(xué)李澤湘教授研發(fā)基地等平臺(tái)建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包等模式。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)策劃、項(xiàng)目論證、市場(chǎng)分析等專(zhuān)項(xiàng)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化科技型、創(chuàng)新型企業(yè)培育，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的科技中小企業(yè)培育體系。力爭(zhēng)新增省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)3家，引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)盟。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化投融資體制改革，加快城投、旅投、環(huán)投等平臺(tái)轉(zhuǎn)型和資源整合。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。深化商事登記制度改革，落實(shí)“五證合一”“一照一碼”制度。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。深化戶籍制度改革，落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。統(tǒng)籌抓好財(cái)稅體制、供銷(xiāo)體制、公務(wù)用車(chē)等其他改革工作。

    （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和承載力

提升城鎮(zhèn)功能品位。進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、打通斷點(diǎn)、消除堵點(diǎn)，加快羅圍片區(qū)路網(wǎng)、北岸路網(wǎng)二期等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)唐洞片區(qū)、鯉魚(yú)江片區(qū)、東江片區(qū)“三區(qū)一體”發(fā)展。提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，打造以東江為主軸、以兩岸為背景，以東江灣半島為重點(diǎn)的“一江兩岸”獨(dú)特城市景觀，彰顯“最美水城”特色。完善城市功能，啟動(dòng)“海綿城市”、地下綜合管廊（溝）建設(shè)，推進(jìn)水廠擴(kuò)建和供水管網(wǎng)改造等市政項(xiàng)目，完善城市停車(chē)場(chǎng)、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施。加快“城中村”改造，分類(lèi)分批整治背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快智慧城市建設(shè)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。因地制宜打造特色小鎮(zhèn)，圍繞“一湖兩線”，涵蓋中心城區(qū)和北部、南部、東部片區(qū)，發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、工貿(mào)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)以及園鎮(zhèn)結(jié)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)民小康新村、村莊整治示范村建設(shè)。繼續(xù)抓好規(guī)范農(nóng)村建房、農(nóng)村危房改造工作。加強(qiáng)古村落、古民居保護(hù)，推進(jìn)第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與文化旅游開(kāi)發(fā)。推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，抓好城邊、路邊、水邊、村邊、房邊“五邊”綠化和清潔田園、清潔家園、清潔水源“三清”工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，守住耕地紅線和糧食安全底線。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提質(zhì)東江果、東江魚(yú)、東江湖茶等特色品牌農(nóng)業(yè)，打造湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，抓好流華灣、雙溪洞、大王寨、白廊環(huán)湖路美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民更多地分享種養(yǎng)、加工、流通、農(nóng)業(yè)休閑旅游多重收益。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，維護(hù)農(nóng)民切身利益。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為廣大農(nóng)村提供基層組織、政務(wù)、文體、公共衛(wèi)生、綜治等服務(wù)。加快新型城鎮(zhèn)化“一區(qū)四點(diǎn)”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街景整治、保障性安居工程、生活污水與生活垃圾處理等基礎(chǔ)項(xiàng)目，完善東部山區(qū)、庫(kù)區(qū)特別是非移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)空心村治理。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施清滁公路、東清公路改造等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取戰(zhàn)備公路等特殊政策推進(jìn)湯團(tuán)公路等項(xiàng)目建設(shè)，抓好農(nóng)村公路窄路加寬和安全生命防護(hù)工程，因地制宜推進(jìn)合并村道路建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高行政村通班車(chē)率。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，抓好重點(diǎn)水利項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（四）繁榮市場(chǎng)提升消費(fèi)，補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板

加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全面落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。鞏固提質(zhì)東江湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，強(qiáng)化環(huán)東江湖旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。重點(diǎn)發(fā)展東江灣城市文化旅游高端配套服務(wù)區(qū)和白廊、興寧片區(qū)休閑度假旅游配套服務(wù)區(qū)；加快圍繞東江湖旅游配套的道路、公共場(chǎng)館、精品民宿、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做旺人氣、留住客源、提升消費(fèi)；加快泛流華灣片區(qū)、大王寨片區(qū)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)天鵝山、回龍山、八面山等森林康養(yǎng)和文化生態(tài)度假區(qū)建設(shè)，全市形成以東江湖為龍頭、兩大服務(wù)片區(qū)配套、多點(diǎn)支撐的全域旅游格局。推進(jìn)文旅、農(nóng)旅、體旅、工旅等深度融合，抓好文化旅游創(chuàng)意園、東江湖康養(yǎng)城、文體中心等項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，努力打造國(guó)內(nèi)外經(jīng)久不衰的休閑度假旅游目的地和精品線路。策劃一批在國(guó)內(nèi)有影響力的賽事、節(jié)會(huì)活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦省、郴州重大旅游節(jié)會(huì)。規(guī)范旅游行業(yè)管理，理順旅游管理體制，提升旅游管理水平。

突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套，推進(jìn)一批“2.5產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，積極引進(jìn)總部基地、樓宇經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，支持一批龍頭物流企業(yè)發(fā)展壯大。積極發(fā)展現(xiàn)代金融，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，鏈接資本市場(chǎng)。大力發(fā)展信息、科技、中介等新興服務(wù)業(yè)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)智慧城市、智慧園區(qū)，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理。加快企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。

充分發(fā)展民生類(lèi)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，培育發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升物業(yè)、家政等業(yè)態(tài)水平，壯大智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展餐飲、娛樂(lè)等休閑商業(yè)街區(qū)，打造新商圈。推進(jìn)“雙百”市場(chǎng)工程。突出發(fā)展旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施“電商換市”“電商進(jìn)村”工程，完善市鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)，抓好東江灣電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣市。

     （五）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)改善民本民生

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。整合扶貧資源，全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，抓好產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、教育與就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)扶貧，易地扶貧搬遷2500人，完成省里下達(dá)的脫貧任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，探索大戶帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社組織、平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)作等模式，扶持一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化扶貧脫貧環(huán)境。堅(jiān)持“扶志”和“扶智”并舉，提高貧困人口自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)脫貧人員的跟蹤服務(wù)，防止“數(shù)據(jù)脫貧”“脫貧即返貧”等現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)好扶貧干部，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶制度。

完善社會(huì)保障體系。實(shí)施更加主動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。抓好全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。大力推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，做好社會(huì)保障擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社會(huì)困難群體救助，積極開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)，組織實(shí)施“圓夢(mèng)助學(xué)”“慈善助醫(yī)”等救助活動(dòng)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化敬老院、未成年人保護(hù)中心、縣級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)棚改安居工程，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)，增加學(xué)位，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完成羅圍小學(xué)等學(xué)校建設(shè)。加快創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育信息化改造提質(zhì)，確保教育督導(dǎo)評(píng)估達(dá)到省優(yōu)等次。深化公立醫(yī)院改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)健康城市創(chuàng)建和全省分級(jí)診療試點(diǎn)改革。改善庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決庫(kù)區(qū)居民看病難問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系，抓好鄉(xiāng)村文體小廣場(chǎng)、城區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館、移民博物館等項(xiàng)目建設(shè)。.抓好村、社區(qū)換屆工作。統(tǒng)籌做好廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、檔案、科普、地方志、老齡老干、關(guān)心下一代等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益。

（六）牢牢守住三條底線，為發(fā)展提供有力保障

守住生態(tài)底線。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，既做減法，又做加法。把保護(hù)好東江湖作為最大政績(jī)，作為資興未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，確保東江湖水質(zhì)一直保持在優(yōu)良狀態(tài)。多措并舉截?cái)辔廴驹矗瑥?qiáng)力實(shí)施減排計(jì)劃，全面完成“一湖一策”等東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，推廣船舶清潔能源。加強(qiáng)漁政管理，保護(hù)擴(kuò)充漁業(yè)資源。規(guī)范整治環(huán)湖餐飲住宿業(yè)，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”等業(yè)態(tài)提質(zhì)發(fā)展，支持推動(dòng)?xùn)|江湖區(qū)域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施最嚴(yán)格的工業(yè)排放管理，以園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合整治，落實(shí)湘江污染與防治第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施好華潤(rùn)電力“超低排放”、市污水處理廠二期、重點(diǎn)有色企業(yè)環(huán)保清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目，打好“水、大氣、土壤”污染治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約利用制度。

守住安全底線。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、旅游等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全力做好地災(zāi)防治、防汛抗旱、森林防火、氣象預(yù)報(bào)、柑桔病害防治等工作，建立完善東江湖災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建省食品安全示范市。整合應(yīng)急資源，提高應(yīng)急處置能力。

守住穩(wěn)定底線。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提高預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。深化平安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力和毒品違法犯罪，深入開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校及周邊治安環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。完善城鄉(xiāng)一體視頻監(jiān)控網(wǎng)，建立立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。深化司法體制、警務(wù)機(jī)制、涉法涉訴信訪體制改革，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系、現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行體系、矛盾糾紛多元化調(diào)解體系。深化法治建設(shè)，推進(jìn)“七五”普法工作。依法開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法集資，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好雙擁、人防等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新使命，新一屆政府必須立足更高起點(diǎn)，謀求更大作為，全力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

以干為先，敬業(yè)勤政。忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把抓發(fā)展、惠民生、保安全、促和諧作為政府的最大職責(zé)和中心任務(wù)，在敢干事、會(huì)干事、干成事中體現(xiàn)價(jià)值。認(rèn)真貫徹市委的決策部署，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大及各方監(jiān)督，健全協(xié)商民主制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，落實(shí)“三重一大”集體決策和重大決策合法性審查、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立政府敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、人人負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干事創(chuàng)業(yè)、駕馭復(fù)雜局面和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

以實(shí)為要，高效行政。堅(jiān)持出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，多深入基層一線，多解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持務(wù)實(shí)功、講實(shí)效，加大工作調(diào)度力度和頻次，對(duì)明確的工作任務(wù)，抓早抓緊抓實(shí)，一件件抓，一個(gè)個(gè)解決，積小勝為大勝。踐行“馬上就辦”理念，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，做到夜無(wú)積案、事無(wú)積壓。政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的文件原則上7天內(nèi)下發(fā)，政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要原則上3天內(nèi)下發(fā)。堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，努力消除空頭文件、公文旅行、推諉扯皮等現(xiàn)象，防止不作為、慢作為、亂作為。提速行政審批，深化“三集中三到位”改革，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式。

以信為基，陽(yáng)光善政。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)為推動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，暢通市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)信箱等互動(dòng)渠道，抓好政府門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)事求是、取信于民，把正確依法履行政府職責(zé)與正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期結(jié)合起來(lái)，對(duì)承諾的事情、應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，做到言必有信、一諾千金；對(duì)超出承受能力、辦不到的事情，不輕易許諾；對(duì)不應(yīng)辦的事情堅(jiān)決不辦。

以廉為魂，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格拒腐防變。緊盯行政審批、工程項(xiàng)目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。我們歡迎一切有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)者、投資者、合作者來(lái)資興發(fā)展，但我們始終堅(jiān)持把握好“親”“清”政商關(guān)系，堅(jiān)決打破潛規(guī)則和暗箱操作，防止一切以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，為資興創(chuàng)造一片干凈干事、投資創(chuàng)業(yè)的凈土。

同志們，事業(yè)傳承，繼往開(kāi)來(lái)。民之所向，政之所為。資興2747平方公里的壯麗河山是我們干事創(chuàng)業(yè)的大好舞臺(tái)，資興人民自己描繪的美好藍(lán)圖是我們團(tuán)結(jié)拼搏的前進(jìn)方向，資興人民對(duì)美好生活的向往是我們奮發(fā)進(jìn)取的不竭動(dòng)力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄操Y興市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和全市人民一道，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為加快建設(shè)“五個(gè)資興”，創(chuàng)造更加富裕、更加幸福、更加美好的明天而奮斗！

《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋

1.園區(qū)“1666”工程：是我市2014年對(duì)照湖南省園區(qū)“135”工程出臺(tái)的園區(qū)規(guī)劃，即用三年時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)1平方公里以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金6000萬(wàn)元，引進(jìn)企業(yè)60家。目前，該項(xiàng)工作已完成。

2.兩片三線十莊園：是我市莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，“兩片”即東江雙溪洞示范片和流華灣示范片；“三線”即省道322線、省道213線和東江湖沿線；“十莊園”即綠鼎等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊。

3.六免六補(bǔ)兩優(yōu)先：是我市出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，“六免”即免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)貸款免息2年、稅費(fèi)減免、減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；“六補(bǔ)”即創(chuàng)業(yè)、房租、水電、社保、崗位、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼；“兩優(yōu)先”即優(yōu)先入住公租房、優(yōu)先創(chuàng)業(yè)落戶、子女入學(xué)。

4.五證合一、一照一碼：商事登記制度改革的重要舉措，“五證合一”即實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證合并為一個(gè)證件。“一照一碼”即以前由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門(mén)直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5.規(guī)范農(nóng)村建房“4343工程”：是我市規(guī)范農(nóng)村建房實(shí)施的重點(diǎn)工程，即完成40個(gè)以上小康新村、300戶標(biāo)準(zhǔn)圖集建房散戶示范戶、400個(gè)建筑工匠培養(yǎng)、拉動(dòng)投入達(dá)30億元的任務(wù)。

6.湖南一帶一部：指湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的發(fā)展定位。

7.湘歐快線：是中國(guó)開(kāi)往歐洲的快速貨物班列中的一條線路，自長(zhǎng)沙出發(fā)到滿洲里出境，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。是湖南實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要通道。

8.四張網(wǎng)：即交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)，這是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

9.“放管服”改革：是指以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以更有力舉措推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

10：創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)：均是新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，是指在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不僅為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)所，還提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)的孵化模式，它們更注重的是創(chuàng)業(yè)的過(guò)程服務(wù)，不僅是前期還有后期服務(wù)。

11.雙隨機(jī)、一公開(kāi)：是國(guó)務(wù)院于2015年在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

12.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：是中央深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。

13.“人地錢(qián)”掛鉤政策：是國(guó)務(wù)院提出的新政策。指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

14.海綿城市：是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

15.一區(qū)四點(diǎn)：“一區(qū)”即中心城區(qū)，在唐洞街道茶坪村安置點(diǎn)區(qū)域劃出300畝土地作為全市生態(tài)移民安置區(qū)；“四點(diǎn)”即興寧鎮(zhèn)、州門(mén)司鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)，作為全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化試點(diǎn)示范。

16.四好農(nóng)村路：是交通運(yùn)輸部為推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而提出的2020年工作目標(biāo)，“四好”即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

17.2.5產(chǎn)業(yè)：是指介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的中間產(chǎn)業(yè)，既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的職能，又兼?zhèn)洫?dú)特的研發(fā)中心、核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運(yùn)行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的職能。

18.“雙百”市場(chǎng)工程：為切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，商務(wù)部啟動(dòng)支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)或改造配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理及冷鏈系統(tǒng)等。

19.電商換市：是一種電商模式，它不局限于傳統(tǒng)的桌面電子商務(wù)，而是借助線上線下“兩個(gè)市場(chǎng)”的融合尋找新的商業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

20.扶貧“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。