爭當排頭兵 實現(xiàn)新跨越
為加快建設“五個資興”而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨資興市第十二次代表大會上的報告
黃崢嶸
（2016年9月22日）
各位代表、同志們：
中國共產(chǎn)黨資興市第十二次代表大會，是在資興走過建市32周年光輝歷程、邁入“十三五”關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大以來的重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，回顧總結(jié)市第十一次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中共資興市第十二屆委員會和紀律檢查委員會，團結(jié)帶領全市黨員和干部群眾，攻堅克難，真抓實干，爭當排頭兵，實現(xiàn)新跨越，為加快建設“五個資興”而努力奮斗。
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨資興市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年的工作
市第十一次黨代會以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、郴州市委的堅強領導下，堅持科學發(fā)展，加快富民強市，積極應對宏觀環(huán)境變化，認真踐行以人為本的執(zhí)政和發(fā)展理念，團結(jié)一致，求真務實，圓滿完成了既定的目標任務。資興經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設全面發(fā)展，富民強市的時代強音在資興大地激情奏響！
這五年，我們的綜合實力顯著增強。始終堅持發(fā)展第一要務，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，縣域經(jīng)濟發(fā)展一年一大步，總量不斷擴大，效益明顯提高。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值由156.1億元增加到298.2億元，年均增長12.3%；財政總收入由13.8億元增加到28.3億元，年均增長15.4%；固定資產(chǎn)投資由90.4億元增加到295.5億元，年均增長30.7%。城區(qū)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、景區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力上升至全省第四位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一產(chǎn)提效，二產(chǎn)提質(zhì)，三產(chǎn)提速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新，規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展水平有效提高。工業(yè)園區(qū)平臺發(fā)展壯大，形成了“一區(qū)四園”格局，產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為引領轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，我市獲評“中國攝影之鄉(xiāng)”。東江湖成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家濕地公園、國家水利風景區(qū)，知名度和美譽度大幅提升。
這五年，我們的城鄉(xiāng)面貌煥然一新。始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局得到較大改變，躋身中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市。城市空間布局明顯優(yōu)化，構(gòu)建了以東江灣新城為重點的文旅休閑區(qū)、唐洞市區(qū)為重點的商住生活區(qū)、鯉魚江為重點的商貿(mào)功能區(qū)。大力推進城市擴容提質(zhì)，城市建成區(qū)面積擴大到20平方公里，城市功能日益完善。成功創(chuàng)建湖南省首個縣級“國家衛(wèi)生城市”。堅持示范帶動，整體推進“一湖兩線”、“十鎮(zhèn)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設，打造了一批特色小鎮(zhèn)和示范小康新村，農(nóng)村基礎設施建設成效顯著，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村發(fā)展后勁日益增強。礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，東江湖保護力度加大，長效機制逐步形成，全省首個湖泊水環(huán)境保護院士工作站、首個漁業(yè)院士工作站落戶資興，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，獲評湖南省唯一的“最中國生態(tài)城市”。
這五年，我們的改革開放邁開大步。始終堅持全面深化改革，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。行政審批“兩集中兩到位”改革、商事登記制度改革、國有林場改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成效顯著。平穩(wěn)有序完成兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，全市由原來的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由原來的266個行政村合并為183個行政村。全面推進政府機構(gòu)改革，開展簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，2012年在全國率先實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，獲評“全國農(nóng)民工工作先進集體”。成功打造了“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城、“追夢園”——園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，規(guī)劃建設了資五產(chǎn)業(yè)園、“云夢小鎮(zhèn)”——東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力推進招商引資，阿里巴巴、浪潮集團等一批戰(zhàn)略投資者落戶資興。全國、全省改革試點工作亮點紛呈，我市先后被確定為國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣市、全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市、全國縣城深化基礎設施投融資體制改革試點縣市。
這五年，我們的社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。始終堅持把增進民生福祉作為工作標尺，用實實在在的惠民舉措提升群眾獲得感。堅持民生事業(yè)優(yōu)先投入，順利實現(xiàn)了100%的村通水泥路或柏油路，農(nóng)田水利設施明顯改善，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等民生問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26861元、15834元，比2010年分別增長61%、119%，人民生活水平大幅提高。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年率先在郴州實行高中學生免學費。深化公立醫(yī)院改革，成功組建醫(yī)療集團。文化服務體系不斷完善，群眾文化活動豐富多彩，被評為“全國文化先進市”。完成了東江水庫移民避險搬遷工程。“兩房兩棚”建設大力推進，中央下放煤礦棚戶區(qū)成為全省最大的“礦工新城”。扎實推進精準扶貧，脫貧致富成效明顯。創(chuàng)新社會管理，先后獲得“全國社會管理綜合治理‘長安杯’”“全國法治創(chuàng)建先進縣”。2015年，全市全面小康總實現(xiàn)程度達93.2%，被評為湖南省全面小康達標縣。
這五年，我們的執(zhí)政能力全面提升。始終堅持全面從嚴治黨，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，廣大黨員受到了深刻的黨性黨風教育，先鋒模范作用得到較好發(fā)揮，黨風政風作風明顯好轉(zhuǎn)。全面加強黨的執(zhí)政能力建設，黨委總攬全局、領導發(fā)展的能力明顯提高。深化干部人事制度改革，實施人才強市戰(zhàn)略，樹立正確的用人導向，完善政績指標體系，以科學考核促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，領導班子和干部隊伍建設得到加強。重視基層組織建設，創(chuàng)新建立“黨代表中心戶”工作模式，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持“零容忍”懲治腐敗，積極探索紀委監(jiān)督同級黨委試點，反腐倡廉建設不斷取得新成效。全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，始終堅持正確的政治方向和正確的輿論導向,唱響主旋律,傳播正能量。積極推進民主政治建設，認真執(zhí)行民主集中制，加強對人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管武裝、群團組織、老干部工作的領導與支持，匯聚起推動改革發(fā)展的“資興力量”。
成績來之不易，奮斗飽含艱辛。我們不會忘記，每一位情系資興、關心資興的領導和朋友，每一位熱愛家鄉(xiāng)、關注家鄉(xiāng)的資興兒女，多年來一直為資興的發(fā)展加油鼓勁、無私奉獻、鼎力支持。我們不會忘記，各位老領導、老同志嘔心瀝血、殫精竭慮，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士精誠合作、同舟共濟，駐資興部隊官兵和中、省、郴駐資興單位齊心協(xié)力、并肩戰(zhàn)斗。我們更不會忘記，全市廣大干部群眾為資興的科學發(fā)展、跨越發(fā)展不懈奮斗、努力拼搏！在此，我謹代表中共資興市第十一屆委員會，向所有為資興發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年的發(fā)展實踐，飽含奮斗的艱辛和成功的喜悅，蘊含深刻的啟示和寶貴的經(jīng)驗。我們深深地體會到資興的發(fā)展，必須始終堅持敢想敢為、敢闖敢試的拼搏精神，高點定位謀發(fā)展；必須始終堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的時代主題，統(tǒng)籌兼顧抓發(fā)展；必須始終堅持求真務實、苦干實干的工作作風，和衷共濟促發(fā)展；必須始終堅持以人為本、為民惠民的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝心聚力求發(fā)展；必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的工作方針，固本強基保發(fā)展。五年攻堅克難，五年砥礪前行，我們創(chuàng)造的物質(zhì)財富值得倍加珍惜，積累的精神財富影響更加深遠，需要我們一以貫之地繼承和發(fā)揚。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒看到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、實體經(jīng)濟不夠活、創(chuàng)新能力不夠強的問題仍然突出，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城市功能還不健全，農(nóng)村基礎設施還不完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐有待加快；資源環(huán)境約束依然突出，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的任務仍然十分緊迫；全面小康建設仍存在明顯的短板，部分群眾生活比較困難，人民生活質(zhì)量和公共服務水平有待進一步提高；黨的建設還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題，個別基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力還不夠強，少數(shù)黨員干部的工作作風與新常態(tài)還不相適應，干事創(chuàng)業(yè)的激情還需進一步提高，在引領科學發(fā)展的能力上還需進一步增強，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、未來五年的目標任務
再立潮頭，任重而道遠。未來五年，是資興加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。資興作為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市，湖南省“一核三極四帶多點”重大戰(zhàn)略布局、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群的重要支點，擔當?shù)氖姑螅蛔鳛閷娱L株潭和珠三角高鐵一小時經(jīng)濟圈的樞紐，特別是隨著郴州機場、桂新高速的加速建設，面臨的機遇更優(yōu)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，5A景區(qū)聲名鵲起，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，資興發(fā)展的基礎更實！面對當前形勢，我們要堅定信心、乘勢而上、積極作為，在今后的發(fā)展道路上，奮力創(chuàng)造出更加輝煌的成績。
未來五年的指導思想是：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“五大發(fā)展理念”，以“產(chǎn)業(yè)主導，全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造國際化旅游開放城市、中國最生態(tài)宜居城市、中國重要戰(zhàn)略水源地，爭當排頭兵，實現(xiàn)新跨越，加快建設“實力資興、創(chuàng)新資興、開放資興、生態(tài)資興、幸福資興”。
未來五年，資興發(fā)展的戰(zhàn)略定位和預期目標是：
——建設“實力資興”，爭當加快發(fā)展的排頭兵。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和效益全面提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，各項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)走在郴州前列，區(qū)域綜合實力保持全省一流水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進一步調(diào)優(yōu)，穩(wěn)步形成高質(zhì)高效、比較優(yōu)勢明顯、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造5個以上百億級主導產(chǎn)業(yè)，成為全省、全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。
——建設“創(chuàng)新資興”，爭當轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。各領域改革深入推進，各項改革試點任務勝利完成并形成資興經(jīng)驗，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破。鼓勵創(chuàng)新的政策體系更加完善，引進培育一批創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才，院士工作站達到3家以上，省級以上各類研發(fā)機構(gòu)達到5家以上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境更好、活力更足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到50%，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟更加繁榮。
——建設“開放資興”，爭當區(qū)域合作的排頭兵。強化開放理念，拓展開放空間，把資興放到全省、全國甚至全球背景中科學謀劃，加快構(gòu)建“大市場、大流通、大開放”的格局。擴大開放優(yōu)勢，全面打開水路、公路、鐵路、航空等對外開放通道，主動融入長江經(jīng)濟帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南新增長極等發(fā)展戰(zhàn)略，開放發(fā)展的平臺更好、政策更活、服務更優(yōu)，招商引資突破增長，國際化旅游開放城市的影響力不斷增強，力爭創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為湘南開放發(fā)展新高地。
——建設“生態(tài)資興”，爭當綠色崛起的排頭兵。東江湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)文明示范工程試點城市。生態(tài)紅線改革試點取得實效，森林生態(tài)鞏固提質(zhì)，節(jié)能減排任務全面完成，主要生態(tài)環(huán)境指標全部達標并排在全省前列，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更為舒適，力爭成為中國最生態(tài)宜居城市。
——建設“幸福資興”，爭當共建共享的排頭兵。脫貧攻堅任務全面完成，全面小康邁入更高水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步提高，年均增長10%以上。文明程度普遍提升，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。社會事業(yè)全面進步，基本公共服務日趨均等化、智慧化。黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平持續(xù)提升，社會保障體系更加完善，民主法治更加健全，社會治理能力不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定，社會公平正義得到有效維護，人民群眾生活更殷實、更安全、更愉悅。
加快建設“五個資興”，是貫穿未來五年發(fā)展的工作主題和核心任務，必須明晰思路，把握關鍵，突出重點，統(tǒng)籌推進。
（一）以“強產(chǎn)業(yè)”為主導，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”目標，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有長遠競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一產(chǎn)更活、二產(chǎn)更優(yōu)、三產(chǎn)更強。
1.做強現(xiàn)代服務業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，推進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。推進全域化旅游，把全域旅游作為旅游供給側(cè)改革的主攻方向，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。全面提質(zhì)東江湖國家5A級旅游景區(qū)，升級核心景點，豐富旅游體驗，完善配套基礎設施，暢通景區(qū)出入、游覽交通，鞏固提升品牌效應，科學打造環(huán)東江湖休閑度假旅游經(jīng)濟圈，建設國際知名的休閑旅游目的地。開發(fā)天鵝山、八面山、回龍山森林生態(tài)和休閑祈福旅游，建設一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。力爭打造3個以上3A、4A級旅游景區(qū)，形成旅游產(chǎn)品梯隊。積極對接市內(nèi)外知名景區(qū)，打造精品旅游線路。創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)，積極推進旅游與文化、康養(yǎng)、研學、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務、養(yǎng)老養(yǎng)生等新興服務業(yè)，努力建成郴州服務業(yè)的重要增長極。
2.做優(yōu)新型工業(yè)。堅持工業(yè)強市，加快推進新型工業(yè)化。圍繞創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善生活、商業(yè)、物流等配套設施，大力引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，推進集群集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、服務機制、融資體制，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)。全面建設好園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、技術(shù)攻關、成果轉(zhuǎn)化的最佳平臺。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、硅石精深加工園，培育支柱企業(yè)，突出抓好大數(shù)據(jù)、新材料、電子信息、先進制造等主導產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建立鏈條長、配套全、層次高、效益好的特色產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)幫扶服務，引進高新技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動有色、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，形成一批有區(qū)域特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
3.做活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)基礎性地位，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施名牌戰(zhàn)略，加快推進有機茶葉、精品水果和特種水產(chǎn)等高效基地建設，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡體系等農(nóng)業(yè)“六大體系”建設，通過市場化運作、信息化嫁接、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把東江湖魚、東江湖果、東江湖茶等打造成區(qū)域性公共品牌。實施流通戰(zhàn)略，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，充分發(fā)揮阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東農(nóng)村電商等平臺作用，大力拓展市場，讓農(nóng)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)國際，由產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚瑢崿F(xiàn)富民效應。實施基礎戰(zhàn)略，加強農(nóng)田水利基本建設，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村金融，全力推進雙溪洞、流華灣、東江庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）以“統(tǒng)城鄉(xiāng)”為抓手，大力推進新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進程，讓現(xiàn)代城市彰顯出品質(zhì)、特色小鎮(zhèn)留得住腳步、美麗鄉(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁。
1.精心提質(zhì)城市形象。突出規(guī)劃引領，推進多規(guī)融合，大力實施“城市建設四年行動計劃”，開展城市空間優(yōu)化、城市功能強化、城市交通暢通、城市建設管理提質(zhì)、城市形象提升五大行動，全面提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，著力建設國際化旅游開放城市、全國文明城市。積極爭取和推動桂新高速開工建設，暢通提質(zhì)對接廈蓉高速、岳汝高速的出口通道，科學規(guī)劃和建設東江湖環(huán)湖道路沿線，加快建設東江灣大橋等城市交通項目，構(gòu)建內(nèi)部成網(wǎng)、對外開放的大交通格局。大力推進唐鯉東一體化發(fā)展，改造提質(zhì)唐洞、鯉魚江城區(qū)，完善城市功能，推進“海綿城市”、“智慧城市”建設，不斷增強中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口、資源方面的集聚和輻射能力。科學開發(fā)建設東江新城區(qū)，打造“云夢小鎮(zhèn)”城市經(jīng)濟核心；將東江灣兩岸打造成最美濱江生態(tài)公園，建設富有韻律感、讓人心曠神怡的最美黃金岸線，使東江灣成為城區(qū)、景區(qū)、大數(shù)據(jù)基地融合的城市新增長極。
2.精準打造特色城鎮(zhèn)。以“一湖兩線”為主骨架，統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施延伸、產(chǎn)業(yè)支撐互動、功能互補配套，秉持“精而美、特而強”的理念，鞏固提質(zhì)興寧、黃草、白廊等旅游文化風情鎮(zhèn),打造州門司、三都等區(qū)域中心鎮(zhèn),鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮不同鎮(zhèn)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新打造一批特色小鎮(zhèn)，著力建成一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，構(gòu)建布局合理、梯次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。充分挖掘城鎮(zhèn)人文和自然資源，進一步彰顯集鎮(zhèn)的特色和魅力，不斷增強現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)輻射帶動力和集聚吸引力。
3.精細建設美麗鄉(xiāng)村。堅持公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，鼓勵和引導政策、項目、資金優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡，大力推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造和環(huán)東江湖區(qū)域道路、水運基礎設施建設。以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導向，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，重點打造一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)集約的中心村，因地制宜培育一批以特色文化、休閑旅游、民族風情為主的特色村。注重鄉(xiāng)村文化傳承，充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化遺跡遺存。開展和落實“潔凈鄉(xiāng)村四年行動計劃”，全力打造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村生活環(huán)境。
（三）以“建小康”為目標，全面增進民生福祉
保障和改善民生，是建設“五個資興”的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、均衡普惠，全面提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。
1.統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實教育事業(yè)五年規(guī)劃，推行高中義務制教育，加大城區(qū)學校提質(zhì)升級，推進農(nóng)村標準化學校建設，進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)師資力量，促進各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進健康資興建設，切實讓群眾少生病、看病更方便、治病更省錢。落實“全面兩孩”政策，提高人口素質(zhì)，構(gòu)建人口均衡型社會。深入實施文化惠民工程，全面完善文化服務體系，依托山水文化、攝影文化、移民文化、壽文化等特色文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育、廣電等社會事業(yè)，建設普惠型、全覆蓋的基本公共服務體系，讓人民群眾享受更多更好的社會文明成果。
2.切實完善保障體系。落實養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，推進城鄉(xiāng)社會保險一體化建設，提高保障水平。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，保障困難群眾基本生活。積極構(gòu)建和諧勞動關系，著力保障勞動者合法權(quán)益。建立健全扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施，努力打造“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程升級版，完善勞動者職業(yè)培訓體系。建立科學合理的工資增長機制，以擴大就業(yè)增加工資性收入，以支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以擴大投資渠道增加財產(chǎn)性收入，確保實現(xiàn)收入倍增，提高生產(chǎn)生活水平，促進共同富裕。
3.縱深推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為政治硬任務，貫徹“六個精準”要求，堅持治標與治本結(jié)合，“輸血”與“造血”并舉，增強脫貧攻堅實效。深入實施“五個一批”脫貧攻堅舉措，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全、低保兜底、醫(yī)療救助、教育扶貧等重點工作，開辟電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧等精準扶貧新路徑，加快脫貧步伐，到2018年底前實現(xiàn)我市建檔立卡貧困戶全部脫貧、貧困村全部退出。統(tǒng)籌推進脫貧與奔小康，對脫貧退出的貧困戶、貧困人口，保持政策穩(wěn)定性、扶持連續(xù)性，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面小康。
4.持續(xù)創(chuàng)新社會管理。鞏固“長安杯”成果，探索推進社會治理現(xiàn)代化，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。加強社會誠信建設，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，構(gòu)建社會信用體系，促進社會公平正義。不斷創(chuàng)新社會管理機制和辦法，增強防控風險能力，努力促進社會和諧。加強安全生產(chǎn)、防災減災能力建設，有效防范和堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，著力打造湖南省綜治（平安）創(chuàng)新試點示范區(qū)，促進社會長治久安。
（四）以“促改革”為動力，致力建成創(chuàng)新開放高地
持續(xù)深化各項改革，扎實推進對外開放，著力創(chuàng)新體制機制，提高科技創(chuàng)新能力，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機與活力。
1.更寬領域深化各項改革。著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力、有度、有效推進“三去一降一補”重點任務，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極開展戶籍制度改革,五年內(nèi)實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達63.9%以上。深入推進行政審批、財政、金融及投融資體制改革，建立多元化可持續(xù)的新型投融資機制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，提升新農(nóng)村建設水平。穩(wěn)步推進教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)改革。
2.更高層次擴大對外開放。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)方向，全面落實“招商引資四年行動計劃”，積極引進中國500強企業(yè)、知名央企等戰(zhàn)略投資者，不斷擴大利用外資規(guī)模，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。注重招商引資和本土培育兩手抓，培育壯大落地企業(yè)項目，鼓勵引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展。減少和規(guī)范行政審批，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境，以優(yōu)良的服務營造親商安商富商的良好氛圍。
3.更大力度推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技創(chuàng)新保障體系，加大科技創(chuàng)新投入。加強與高校院所合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全面建設好東江湖生態(tài)環(huán)境保護院士工作站和東江湖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展院士工作站。積極爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，打造一批有業(yè)態(tài)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育一批有發(fā)展特質(zhì)的“創(chuàng)客”，支持一批有資興特色的“眾創(chuàng)空間”。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才培養(yǎng)模式改革，更大力度引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才，加快建設人才強市。
（五）以“重生態(tài)”為導向，著力打造綠色發(fā)展樣板
生態(tài)資源是資興發(fā)展最好的資源，生態(tài)優(yōu)勢是資興發(fā)展最大的優(yōu)勢。要著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，努力建設“兩型社會”，為加快發(fā)展提供持久的綠色動力。
1.把保護好東江湖作為最大政績。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，依法嚴格保護東江湖水生態(tài)環(huán)境，保障東江湖水資源永續(xù)利用。加快推進《東江湖水環(huán)境保護條例》立法修訂，探索建立東江湖生態(tài)保護法庭、環(huán)東江湖流域水資源生態(tài)保護補償機制和東江湖戰(zhàn)略水源地保護基金。重點實施好亞行貸款東江湖生態(tài)保護和綜合利用項目，提升東江湖戰(zhàn)略水源地保護能力。嚴格保護自然濕地，加強環(huán)東江湖流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治和水土保持工程建設。推廣使用船舶動力清潔能源。完善生態(tài)移民保障機制，穩(wěn)步推進湖區(qū)居民“雙轉(zhuǎn)移”工程。
2.把建設好生態(tài)文明作為最嚴要求。全力創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)文明示范工程試點城市。強化全民生態(tài)意識，積極倡導健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式和綠色的消費方式，使“節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然、綠色消費”的理念成為全社會的共同愿望和共同行動。扎實開展全省生態(tài)紅線改革試點，全面實施“藍天、碧水、凈土”工程，持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化行動，提升自然生態(tài)屏障的保護功能。堅持用制度保護生態(tài)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、考核、責任追究等制度，形成健全的生態(tài)文明制度體系，為落實環(huán)境責任提供有力支撐。
3.把實施好節(jié)能減排作為最實舉措。積極對接郴資桂“兩型社會”示范帶建設，加快推進資源綜合利用、節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政監(jiān)管方式，大力開展污染源頭控制、重點行業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極開展各類環(huán)境污染專項整治行動，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和生態(tài)競爭力“雙提升”。進一步推進水、土地、礦產(chǎn)等資源的集約利用，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、流通方式和綠色消費方式，提高城市環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
三、全面加強黨的建設
站在新的起點，實現(xiàn)科學跨越，核心在黨，關鍵在人。要緊扣不忘初心、繼續(xù)前進的主線，全面加強黨的建設，讓每個基層組織都成為堅強的堡壘，讓每名共產(chǎn)黨員都成為高揚的旗幟。
（一）加強思想政治建設，筑牢理想信念根基。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，加強黨性黨風教育，教育引導黨員干部始終堅定黨的理想信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，爭當“四講四有”合格黨員。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，提高對黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的認識，進一步統(tǒng)一思想、把握大勢，將建設“五個資興”的宏偉目標轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的行動自覺。堅持不懈地推進新一輪思想解放，助推改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。堅持黨管意識形態(tài)，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán)和主導權(quán)。把握媒體格局和輿論生態(tài)新變化，促進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，各顯其長，講好資興故事，唱響資興聲音，在全社會營造和衷共濟、共襄發(fā)展的良好氛圍。
（二）加強民主法治建設，全面提升執(zhí)政能力。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進和完善黨的領導。切實發(fā)揮黨委的領導核心作用，更加注重市委常委會自身建設，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進決策的科學化、民主化。堅持黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，統(tǒng)籌推進法治資興建設，教育引導全市各級黨組織和廣大黨員干部帶頭敬畏法律、尊崇法治、依法辦事，做法治資興建設的引領者、踐行者。加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，積極支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人大代表依法履職。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。進一步擴大基層民主，依法完善村民自治、社區(qū)居民自治管理制度，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事。充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。切實做好對臺、民族、宗教和僑務工作。堅持黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)，大力支持和加強軍隊、國防后備力量建設，不斷開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。
（三）加強干部隊伍建設，鑄就過硬實干鐵軍。充分發(fā)揮黨委領導和把關作用，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，準確把握新時期“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，樹立正確的用人導向，不唯資歷唯能力，不看背景看背影，不講成規(guī)講成績，不論口舌論口碑，使看德才、看人品、看實效、看公認的評判標準貫穿干部選拔任用全過程。改進領導干部考核評價體系，完善競爭性選拔干部方式，落實干部能上能下的若干規(guī)定，提高選人用人的公信度。優(yōu)化領導班子年齡、專業(yè)、結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部力度。加強領導干部和關鍵崗位干部的日常監(jiān)督，強化干部監(jiān)督信息成果的綜合運用，進一步促進干部管理工作的科學化、規(guī)范化。堅持黨校姓黨，切實加強黨員干部的理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓，增強干部教育培訓的針對性和實效性。堅持黨管人才方針，改進人才評價方式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設。精心做好離退休干部服務管理工作，充分發(fā)揮老干部作用，不斷提升老干部工作水平。
（四）加強基層組織建設，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。牢固樹立“黨建惠民”的鮮明導向，進一步提高基層基礎保障水平，著力提升基層黨組織服務能力，切實促進基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，增強群眾的獲得感和滿意度。認真抓好市鄉(xiāng)村三級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，以層層建立和落實問題清單、整改清單、責任清單為抓手，切實壓緊壓實基層黨建責任。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建新模式，積極構(gòu)建基層黨建網(wǎng)絡化管理體系。大力實施整頓軟弱渙散基層黨組織“清零”行動，重點解決帶頭人不優(yōu)、班子不強、民主管理混亂、群眾滿意率低等問題。深化基層組織建設，著力完善各領域基層黨組織建設制度和黨員隊伍建設制度，提升基層黨建工作規(guī)范化、科學化水平。深入實施“領頭雁”工程和村干部“雙培雙帶”工程，提高村干部帶頭致富、帶領致富能力。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織自我造血功能。主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化，統(tǒng)籌抓好非公有制經(jīng)濟、社會組織等各領域黨建工作，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。以純潔黨性、提升修養(yǎng)為重點，不斷強化黨員教育，引導、激勵廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。嚴格黨內(nèi)組織生活，健全民主評議制度，注重評議結(jié)果運用。加強和改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，注重從優(yōu)秀的年輕人和知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨的先進性和純潔性。
（五）加強黨風廉政建設，營造風清氣正環(huán)境。堅定不移推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反貪懲腐不手軟，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。深入落實全面從嚴治黨“兩個責任”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，加大問責力度，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊實。堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，既要重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈、影響惡劣的腐敗案件，又要嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、嚴重影響發(fā)展的作風案件，讓反腐的利劍高懸、震懾常在。深入推進源頭治理，加強黨紀黨規(guī)教育和廉政文化建設，持續(xù)推進紀委監(jiān)督同級黨委試點，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持抓細抓常抓長，看住“關鍵少數(shù)”，緊盯重要節(jié)點，深化專項整治，健全長效機制，著力解決公務接待、公務用車、辦公用房等方面存在的突出問題，嚴防“四風”問題反彈和變異，不斷鞏固和深化作風建設成果。
各位代表、同志們，站在新的歷史起點，回首過去，我們倍感欣慰、感慨萬千；展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。資興是我們的家，是我們的感情所系、希望所在。自強不息、敢為人先的資興人民，共同鑄就了資興輝煌的過去，也一定能創(chuàng)造更加美好的未來。讓我們在省委、郴州市委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，爭當排頭兵，實現(xiàn)新跨越，為加快建設“五個資興”而努力奮斗！