政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月18日在資興市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 黃崢嶸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”期間工作回顧
2015年，是我市積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力負(fù)重奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“沖百?gòu)?qiáng)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面推進(jìn)“六創(chuàng)”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值298.2億元，增長(zhǎng)8.9%；一般公共預(yù)算收入28.3億元，下降12.3%，其中地方財(cái)政收入22.3億元，下降5.8%；固定資產(chǎn)投資295.5億元，增長(zhǎng)19.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額71.7億元，增長(zhǎng)13.0%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為26861元、15834元，分別增長(zhǎng)8.7%和9.2%。獲評(píng)湖南省全面小康推進(jìn)工作前十位縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣考評(píng)結(jié)果排全省第四位。取得國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市、東江湖國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、東江湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等國(guó)字號(hào)品牌。
（一）致力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效全面提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力實(shí)施園區(qū)“1666”工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模。實(shí)施了鏵鋼制造等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快了東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、硅石加工利用產(chǎn)業(yè)鏈等8大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)展企業(yè)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)，豐越環(huán)保、華信稀貴進(jìn)入全省有色金屬50強(qiáng)。全年完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值680億元，增長(zhǎng)7％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)。深入實(shí)施“旅游大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施“三湘四水”文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東江湖康養(yǎng)城等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了環(huán)湖公路一期及風(fēng)光帶、鳳凰島提質(zhì)改造等休閑旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)，達(dá)達(dá)冷鏈物流等特色農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功舉辦第五屆“全國(guó)農(nóng)民攝影大展”、東江湖魚(yú)王節(jié)等系列活動(dòng)。我市獲評(píng)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市，黃草鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。全年接待國(guó)內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)21.1%、21.3%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，我市22萬(wàn)畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。“兩片三線(xiàn)十莊園”項(xiàng)目加快推進(jìn)，綠成康蔬菜基地成為直供港澳綠色食材基地。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作社數(shù)量突破400家。成功舉辦第三屆中國(guó)東江湖（白廊）桃花節(jié)、首屆“東江湖·三都”流華灣荷花節(jié)等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合。
（二）致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯。城市功能不斷增強(qiáng)。積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)市，加快建設(shè)智慧城市。啟動(dòng)了東江灣大橋、唐鯉大道、環(huán)城東路等影響資興城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大市政項(xiàng)目，推進(jìn)了東江灣北岸沿江風(fēng)光帶、羅圍片區(qū)路網(wǎng)、青魯湖公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了東江組、康家塘組等“城中村”改造項(xiàng)目，民生路、鯉魚(yú)江污水處理廠等重大項(xiàng)目全面完工。中心鎮(zhèn)村再展新顏。圍繞“一湖兩線(xiàn)”，深入實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”示范建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了白廊、蓼江、三都等特色鎮(zhèn)和石鼓村等34個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施規(guī)范農(nóng)村建房“4343工程”，啟動(dòng)集中建房點(diǎn)53處1580戶(hù)。農(nóng)村垃圾和污水處理體系建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化美化等農(nóng)村環(huán)境整治工作有力推進(jìn)。我市獲評(píng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市，白廊鄉(xiāng)被評(píng)為“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，團(tuán)結(jié)二峰村被評(píng)為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目，實(shí)施了規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)等保護(hù)工程，在郴州率先成立了東江湖水環(huán)境保護(hù)院士工作站。大力實(shí)施城區(qū)綠化、通道綠化、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)74.7%。省生態(tài)紅線(xiàn)制度建設(shè)改革試點(diǎn)取得階段性成果。成為全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的縣市。
（三）致力民生改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“民生100工程”各項(xiàng)任務(wù)全面完成。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.2%，成為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣市。民生保障持續(xù)強(qiáng)化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7356人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4860人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作有序推進(jìn)。在全省首推基層低保“聽(tīng)證式”民主評(píng)審制度，建立了全省首套縣級(jí)低保數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。住房保障有力推進(jìn)，新開(kāi)工公租房560套，啟動(dòng)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè)，中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目全面完工。實(shí)施安全飲水工程17處，解決了1.48萬(wàn)農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)扶貧解困2564人，精準(zhǔn)扶貧小額貸款工作排名郴州第一。爭(zhēng)取國(guó)家投資3.1億元，實(shí)施了一批礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程。公共服務(wù)持續(xù)拓展。啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革暨藥品零差率銷(xiāo)售，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)99.8%。大力推進(jìn)市三完小等學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，加大農(nóng)村合格學(xué)校及公辦幼兒園建設(shè)力度。高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線(xiàn)率達(dá)56%。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋提檔升級(jí)，全年“送戲下鄉(xiāng)”85場(chǎng)次。啟動(dòng)?xùn)|江移民博物館建設(shè)，改造啟用了資興市體育館。成功承辦2015年環(huán)中賽（郴州—資興段）、省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)賽艇皮劃艇等體育賽事。統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、審計(jì)、老齡、老干、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，工會(huì)、婦女兒童、殘疾人、科普等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治市，被評(píng)為“全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，市公安局禁毒大隊(duì)被評(píng)為“全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體”。推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，鞏固形成“大調(diào)解”格局。“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作被評(píng)為“湖南省最具影響力法治事件”。狠抓治超工作，資五公路高碼檢測(cè)站獲評(píng)全國(guó)公路交通系統(tǒng)模范班組。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好“打非治違”、安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
（四）致力改革開(kāi)放，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)妥實(shí)施。大力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制改革，成為全國(guó)縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣市。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體組織成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、股份合作等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。全年新增農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款41例，融資5214萬(wàn)元。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，組建土地股份合作社36家，流轉(zhuǎn)土地7.6萬(wàn)畝。加快投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索PPP等新型投融資方式。深入推進(jìn)商事登記制度改革，全面推行“三證合一”“一照一碼”改革試點(diǎn)。開(kāi)放合作穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)“四化”招商，成功舉辦2015年資興市招商推介會(huì)暨知名企業(yè)家“資興行”等重大招商活動(dòng)。新引進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、晶科光伏發(fā)電等40多個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大的項(xiàng)目。農(nóng)村信用社成功改制農(nóng)商行，長(zhǎng)沙銀行資興支行建成營(yíng)業(yè)。成立省農(nóng)信擔(dān)保公司資興辦事處和中小企業(yè)服務(wù)中心。積極支持企業(yè)上市，市內(nèi)3家企業(yè)擬“新三板”掛牌上市工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六免六補(bǔ)兩優(yōu)先”扶持政策和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)五條鼓勵(lì)措施”，成功爭(zhēng)取郴州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心落戶(hù)資興，精心打造“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城，吸引99戶(hù)創(chuàng)客落戶(hù)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)學(xué)員8700人。成功舉辦首屆“創(chuàng)業(yè)達(dá)人”電視大賽。市人社局獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。市國(guó)稅局獲評(píng)“全國(guó)模范職工之家”。
（五）致力自身建設(shè)，機(jī)關(guān)效能不斷提高。民主法治扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在郴州率先建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和投資項(xiàng)目目錄“三清單一目錄”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議185件、政協(xié)提案130件，取得滿(mǎn)意效果。暢通與民眾互動(dòng)交流渠道，認(rèn)真收集辦理網(wǎng)絡(luò)民聲。“六五”普法教育有序開(kāi)展。行政效能不斷提升。進(jìn)一步深化行政審批“兩集中兩到位”改革，不斷精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。基本完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革工作。完善市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)和社會(huì)救助平臺(tái)，全年共受理群眾來(lái)電3600件，辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%。勤政廉政得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)大提質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，懲防體系構(gòu)建進(jìn)一步深化。加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化公務(wù)接待和公務(wù)用車(chē)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出全面下降，比2014年下降5%。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。總結(jié)一年工作，我們深感欣慰；回顧五年發(fā)展，我們更加自豪。五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等重大挑戰(zhàn)，大力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，取得了一系列重大發(fā)展成果，為順啟“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的五年。五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。與“十一五”期末相比，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.9倍，一般公共預(yù)算收入是2010年的2.1倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2010年的1.9倍，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居郴州首位、全省前列。
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)資源枯竭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的9.0∶68.0∶23.0調(diào)整為2015年的7.8∶66.1∶26.1。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值是2010年的3.8倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的4.6倍。東江湖旅游品牌成功唱響，第三產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的2.2倍。“東江魚(yú)”“東江湖蜜桔”分別被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)、登記產(chǎn)品，“狗腦貢茶”“長(zhǎng)銀”“展泰有色”3個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。唐鯉東城區(qū)骨架進(jìn)一步拉開(kāi)，中心城區(qū)面積擴(kuò)大到20.1平方公里。交通建設(shè)力度空前，新改擴(kuò)建干線(xiàn)公路46公里，新修農(nóng)村公路366公里，“對(duì)外大聯(lián)通，對(duì)內(nèi)大循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，“十鎮(zhèn)百村”、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等工作有力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，東江湖生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，森林覆蓋率比2010年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
這五年，是深化改革取得重大突破的五年。五年來(lái)，我們直面制約科學(xué)發(fā)展的老矛盾、新問(wèn)題，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。深化行政審批制度改革，探索開(kāi)展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。配合完成“省直管縣”財(cái)政體制改革。基本完成市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。全面完成林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作深入推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、電力、交通、金融等領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推行差異化績(jī)效考核，不唯GDP論，以科學(xué)考核促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這五年，是民本民生持續(xù)改善的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷加大民生投入，人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長(zhǎng)61%、119%。普通高中免學(xué)費(fèi)政策全面實(shí)施，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。完成了涉及6423戶(hù)21698人的東江水庫(kù)移民避險(xiǎn)搬遷工程。中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目成為全省最大的“礦工新城”。連續(xù)三屆榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣市，連續(xù)14年榮獲全國(guó)科技工作先進(jìn)縣市，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理“長(zhǎng)安杯”。
各位代表，過(guò)去五年，是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步最顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是社會(huì)各界共同關(guān)心支持的結(jié)果。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)全市離退休老同志的大力支持！在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐資部隊(duì)官兵，向中省郴駐資單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的工作，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，政府工作還面臨不少困難和問(wèn)題。如受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟、下行壓力持續(xù)增大等因素影響，穩(wěn)增長(zhǎng)促增收難度加大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目還較缺乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐有待加快；環(huán)境資源約束依然突出，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的任務(wù)還很艱巨；政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府服務(wù)與群眾期望還有差距，等等。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、“十三五”時(shí)期政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)?
“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和改革創(chuàng)新活力迸發(fā)的黃金期。展望未來(lái)，我市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這一階段世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，有些領(lǐng)域和行業(yè)下行尚未見(jiàn)底，帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)十分明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。只要我們充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，就完全有信心、有條件、有能力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌。
根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以“三量齊升、五化同步”為總要求，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造國(guó)際化旅游開(kāi)放城市、中國(guó)最生態(tài)宜居城市、中國(guó)重要戰(zhàn)略水源地，努力建設(shè)“實(shí)力資興、創(chuàng)新資興、開(kāi)放資興、生態(tài)資興、幸福資興”。
按照上述指導(dǎo)思想，我們緊密結(jié)合實(shí)際，編制了我市《“十三五”規(guī)劃綱要》（草案），提請(qǐng)會(huì)議審議。“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗比“十二五”末下降20%，主要污染物排放總量明顯下降，森林覆蓋率達(dá)75.6%。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)市、全國(guó)文明城市。全面建成小康社會(huì)。
具體工作中，我們將堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”六個(gè)發(fā)展原則，建設(shè)好“五個(gè)資興”。一是突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，建設(shè)實(shí)力資興。著力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，實(shí)施好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，抓實(shí)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、山區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”發(fā)展。著力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，加大有效投入，以投入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促趕超，全面化解結(jié)構(gòu)性、供需端矛盾，做好結(jié)構(gòu)性改革“加減乘除”法，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。通過(guò)五年的發(fā)展，資興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，綜合實(shí)力大幅提升，人民生活更加富裕。二是全面深化改革，建設(shè)創(chuàng)新資興。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，為市場(chǎng)提供更多更完善的公共產(chǎn)品。更大力度推進(jìn)深化改革，打破體制機(jī)制束縛，釋放改革紅利，構(gòu)建普惠性的政策扶持體系。更大力度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，深度推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈的四鏈融合。通過(guò)五年的發(fā)展，資興的體制機(jī)制更活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更濃，創(chuàng)新合力效應(yīng)更強(qiáng)，成為生機(jī)勃發(fā)的創(chuàng)新之城。三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放資興。實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，放大資興綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、湖南“一帶一部”等戰(zhàn)略格局。打造更加包容的開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)化“一區(qū)四園”布局，構(gòu)建高效便捷的大交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、服務(wù)流有效聚合。營(yíng)造更加優(yōu)良的開(kāi)放環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速，市場(chǎng)環(huán)境公平公正。通過(guò)五年的發(fā)展，資興的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更明顯，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)越，磁場(chǎng)效應(yīng)更強(qiáng)大，成為湘南地區(qū)開(kāi)放合作的新高地。四是保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)資興。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，既要金山銀山，又要綠水青山，自覺(jué)守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線(xiàn)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，大力保護(hù)東江湖水環(huán)境，發(fā)展壯大“生態(tài)＋”業(yè)態(tài)，打造環(huán)東江湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持修復(fù)與治理并進(jìn)，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)五年的發(fā)展，資興的水更清、山更綠、天更藍(lán)，生態(tài)成為資興最強(qiáng)的軟實(shí)力、最響亮的城市名片。五是注重民本民生，建設(shè)幸福資興。堅(jiān)持一體化發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，全面破除城鄉(xiāng)二元化格局。完善保障體系，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系、公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化共享發(fā)展，深入推進(jìn)平安資興建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，探索推行十二年義務(wù)教育，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)五年的發(fā)展，資興的社會(huì)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)更加健全，社會(huì)秩序更加和諧，文明程度顯著提高，群眾的獲得感、幸福感普遍增強(qiáng)。
三、2016年工作任務(wù)
2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、郴州和資興市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“十三五”總體發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%以上；完成省里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。
（一）堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，釋放市場(chǎng)主體新活力
提檔升級(jí)優(yōu)工業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新材料、先進(jìn)制造等8大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加快建立鏈條長(zhǎng)、配套全、層次高、效益好的特色產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，著力打造全國(guó)最綠色節(jié)能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)硅石精深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)重要硅材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高科技精密制造、高性能復(fù)合新材料等先進(jìn)制造業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，大力清退“僵尸企業(yè)”。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、新品開(kāi)發(fā)。大力延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)市內(nèi)有色金屬企業(yè)綠色發(fā)展，走精深加工路子。提升發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型建筑材料。強(qiáng)化煤炭資源整合與技改達(dá)標(biāo)，推進(jìn)煤炭精深加工和綜合利用。培優(yōu)培強(qiáng)骨干企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，積極參與全國(guó)全省性工業(yè)品牌培育活動(dòng)。幫扶企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)達(dá)能、品牌營(yíng)銷(xiāo)。
提速增量活三產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展“四年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。大力發(fā)展全域旅游。編制資興全域旅游規(guī)劃。實(shí)施“旅游+”工程，促進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快東江湖旅游綜合提質(zhì)，科學(xué)計(jì)算東江湖環(huán)境容量與生態(tài)承載能力，編制完善東江湖西岸線(xiàn)和兜率島旅游發(fā)展規(guī)劃，加快東江湖濕地、環(huán)湖公路二期等項(xiàng)目進(jìn)度，大力建設(shè)智慧景區(qū)。積極推進(jìn)東江湖門(mén)樓、清江、黃草、白廊四個(gè)旅游出入口擴(kuò)改與優(yōu)化建設(shè)。科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線(xiàn)路，強(qiáng)化東江湖旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)。提質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。充分挖掘壽佛文化、移民文化等文化資源，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)回龍山、八面山、雷公仙、天鵝山、大王寨等休閑旅游開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽宴等特色旅游產(chǎn)品。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)、家政等生活性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)、商貿(mào)、特色農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代物流基地。加快劇院片區(qū)等商業(yè)區(qū)改造，建設(shè)新型商業(yè)綜合體。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完善賓館餐飲等接待服務(wù)設(shè)施，力促江濱國(guó)際大酒店盡快投入運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，推動(dòng)單純開(kāi)發(fā)住宅地產(chǎn)為主向統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)商業(yè)、養(yǎng)生、旅游地產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。著力培育新興服務(wù)業(yè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、普惠金融、益民服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開(kāi)展“電子商務(wù)推進(jìn)年”活動(dòng)。大力發(fā)展文化旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)東江灣康養(yǎng)城等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造全國(guó)知名的“健康之城”。積極發(fā)展智慧能源，加快冷熱聯(lián)供等項(xiàng)目建設(shè)。
提質(zhì)增效強(qiáng)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精東江果、東江魚(yú)、優(yōu)質(zhì)茶葉、油茶、楠竹、苗木等特色產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)莊園新亮點(diǎn)，加快農(nóng)旅融合，積極推進(jìn)“中新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”建設(shè)，提質(zhì)雙溪洞、流華灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，力爭(zhēng)打造2家以上規(guī)模過(guò)1000畝的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊。引導(dǎo)土地股份合作，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好光伏蔬菜綜合觀光園等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)東江湖漁政管理與增殖放流。培優(yōu)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)著名商標(biāo)、知名品牌、地理標(biāo)志的認(rèn)定。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化中小河流治理，完成52座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。強(qiáng)化良種良法、農(nóng)技農(nóng)機(jī)的引進(jìn)推廣，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和科技化水平。做好防汛抗旱、森林防火、動(dòng)物防疫、氣象服務(wù)等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
（二）堅(jiān)定不移抓改革，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎
全面深化改革。強(qiáng)化供給側(cè)改革。認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，大力培育符合市場(chǎng)需求、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，適度擴(kuò)大總需求，提高投資有效性，培育多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成建制村合并工作。加快行政審批制度改革，健全完善“三清單一目錄”。深化商事登記制度改革。抓好公共資源交易管理體制和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。抓好財(cái)稅金融改革。積極推進(jìn)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅、增值稅等稅制改革。加大政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)力度。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。積極探索債券發(fā)行、公募資金、PPP等融資模式，推進(jìn)市城投公司轉(zhuǎn)型和旅投、環(huán)投、成誠(chéng)公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府性投融資平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)型平臺(tái)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度、生態(tài)資源權(quán)利置換三項(xiàng)改革，大力推行居住證制度，全面鋪開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全力加快開(kāi)放步伐，以大開(kāi)放推動(dòng)大投資，以大投資推動(dòng)大發(fā)展。提質(zhì)開(kāi)放平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展“1666”工程，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快園區(qū)道路、污水處理、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、商貿(mào)、休閑等配套設(shè)施，推動(dòng)單一的工業(yè)“區(qū)”變?yōu)楣δ軓?fù)合的產(chǎn)業(yè)“城”。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行差異化土地供應(yīng)，提高土地利用效率。做實(shí)中小企業(yè)服務(wù)中心。強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)引。積極落實(shí)招商引資“四年行動(dòng)計(jì)劃”。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)方向，開(kāi)展以誠(chéng)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)資興籍在外成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。緊跟國(guó)家“7+4”重大工程包、湖南省“511”重大投資計(jì)劃等政策資金投向，重點(diǎn)抓好國(guó)家主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地、國(guó)家濕地公園貼息貸款等重大項(xiàng)目的上報(bào)跟蹤。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，完善重大項(xiàng)目服務(wù)與管理機(jī)制。幫助企業(yè)“降成本”，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，補(bǔ)齊勞動(dòng)力、技術(shù)供給等方面短板。積極“去杠桿”，推進(jìn)銀政企互信合作，鼓勵(lì)直接融資，打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，靈活、精準(zhǔn)配置各類(lèi)創(chuàng)新資源，凝聚大眾智慧，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。打造創(chuàng)新平臺(tái)。加快企業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器、三湘四水創(chuàng)業(yè)城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)新興業(yè)態(tài)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，有效匯聚資源，推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，運(yùn)行一站式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力建設(shè)院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、3家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、3家郴州市級(jí)創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)。強(qiáng)化人才支撐。圍繞“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)一批取得重大科技成就的知名專(zhuān)家學(xué)者，造就一支解決企業(yè)重大技術(shù)難題的高級(jí)工程師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)管理人才。推廣“人才+產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目+金融”的人才培養(yǎng)模式，建立普惠制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革，建立以績(jī)效論英雄的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三）堅(jiān)定不移促統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
提升城區(qū)品位。深入推進(jìn)城市提質(zhì)，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家文明城市，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。完善城市功能。推進(jìn)多規(guī)融合，強(qiáng)化規(guī)劃管控和規(guī)劃執(zhí)法。加快融城步伐，推進(jìn)東江灣大橋、環(huán)城東路、唐鯉大道等城市重大交通項(xiàng)目，打造唐鯉東快速聯(lián)通新干線(xiàn)。加快東江新城開(kāi)發(fā)，實(shí)施好羅圍片區(qū)、東江灣北岸兩大區(qū)域路網(wǎng)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“兩供兩治”“兩房?jī)膳?rdquo;建設(shè)，啟動(dòng)自來(lái)水廠擴(kuò)建與取水點(diǎn)上移工程，抓好唐洞污水處理廠二期、東江木材廠林業(yè)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造等項(xiàng)目建設(shè)。配合郴州市實(shí)施好東江引水工程。抓好城市地下管線(xiàn)普查工作，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快建設(shè)“海綿城市”。美化城市環(huán)境。堅(jiān)持城市建設(shè)原生態(tài)、自然美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。大力開(kāi)展城市綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化管護(hù)，加快推進(jìn)東江灣北岸風(fēng)光帶、康家塘游園、青魯湖公園等游園綠化項(xiàng)目。積極推進(jìn)背街小巷和舊城改造，加快老塘下組、渡口組、康家塘組等“城中村”改造步伐。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，美化亮化城市環(huán)境。加強(qiáng)城市管理。理順城市管理體制機(jī)制，成立城市管理委員會(huì)。加快建設(shè)智慧城市，推進(jìn)數(shù)字化城管，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋、精細(xì)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，穩(wěn)步實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快人文城市建設(shè)，彰顯城市“精、氣、神”。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“六個(gè)一體化”為抓手，以村鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司為平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”示范建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。狠抓精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊小康短板。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”，以產(chǎn)業(yè)、政策、技能、信心、信息扶貧為重點(diǎn)，實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批”五個(gè)一批工程，加強(qiáng)貧困村、邊遠(yuǎn)山村基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)3320人脫貧，6個(gè)貧困村脫帽。挖掘城鎮(zhèn)文化，打造特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)“一區(qū)四點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。抓好湯溪溫泉旅游小鎮(zhèn)、白廊特色旅游小鎮(zhèn)、清江特色水果小鎮(zhèn)、回龍山和八面山瑤族特色鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓好被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)建設(shè)與管理，在原集鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立便民服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)清滁公路、湯團(tuán)公路、東清公路等新擴(kuò)改建項(xiàng)目，加快長(zhǎng)盈頭綜合港區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)村村通工程，建設(shè)農(nóng)村公路180公里，完善公路安保設(shè)施。抓實(shí)環(huán)境整治，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加大農(nóng)村生活垃圾、生活污水綜合整治力度，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔，試點(diǎn)推行垃圾分類(lèi)收集和袋裝化。清理農(nóng)村違法用地、違規(guī)建房，強(qiáng)化“空心村”整治。推進(jìn)農(nóng)村危房改造與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)試點(diǎn)。積極開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)一批具有資興特色的新型村莊、具有濃郁觀光農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)莊、具有較高文化內(nèi)涵的歷史名村。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明生活方式。
保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，緊抓省生態(tài)紅線(xiàn)改革試點(diǎn)，加快創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、國(guó)家環(huán)保模范城市。不遺余力加強(qiáng)東江湖保護(hù)。大力實(shí)施水污染防治計(jì)劃。力爭(zhēng)東江湖國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策落地。加快推進(jìn)亞行貸款東江湖生態(tài)保護(hù)和治理項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展東江湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。鞏固網(wǎng)箱退水上岸、規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)成果。加快東江湖老舊船舶淘汰步伐，推廣使用LNG清潔能源和雙體船。穩(wěn)步推進(jìn)庫(kù)區(qū)居民“雙轉(zhuǎn)移”工程。持之以恒加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。倡導(dǎo)“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠、興綠”文明新風(fēng)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。加強(qiáng)林政管理，保護(hù)森林資源，繼續(xù)實(shí)施封山育林、森林撫育管護(hù)、生態(tài)景觀提質(zhì)、補(bǔ)植補(bǔ)造和重點(diǎn)區(qū)域綠化等五大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)。千方百計(jì)加強(qiáng)大氣污染防治。大力推進(jìn)節(jié)能減排，抓好工業(yè)廢氣治理、余熱壓利用、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能減排工程。實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，抓好建筑施工、道路揚(yáng)塵污染防治，推廣綠色節(jié)能建筑和低碳環(huán)保施工。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和治理，全面完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。
（四）堅(jiān)定不移惠民生，開(kāi)創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
讓群眾享有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入開(kāi)展“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)技能型、創(chuàng)業(yè)型人才，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)貸款和政策扶持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和失地農(nóng)民等群體有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)將“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城創(chuàng)建為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
讓群眾享有更均衡的公共服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“民生100工程”。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，解決城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。完善學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施設(shè)備，承辦好2016年郴州市中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。提升人口健康水平，深化公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。促進(jìn)文化體育發(fā)展，抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市文體中心和移民博物館等項(xiàng)目進(jìn)度。設(shè)立白薇文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。
讓群眾享有更穩(wěn)定的社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障層次和水平。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度的融合。健全社會(huì)救助體系，建立“救急難”制度，抓好特殊困難群體的精準(zhǔn)救助。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)商品房用作公租房及棚改安置房。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)示范基地項(xiàng)目，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
讓群眾享有更和諧的幸福家園。推進(jìn)法治資興建設(shè)，啟動(dòng)“七五”普法工作。推進(jìn)平安資興建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全隱患整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。健全依法信訪(fǎng)制度，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等多元化糾紛調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保廣大群眾飲食用藥安全。抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志、老齡老干與關(guān)心下一代等工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹市委的決策部署，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化政治協(xié)商，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)提案、社情民意辦理工作。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，完善重大決策聽(tīng)證、合法性審查等機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政。忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)解決“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大干快干，實(shí)干苦干，全力以赴“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”。保持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)，敢于碰硬，勇于較真，對(duì)定下來(lái)的事情、部署了的工作，立說(shuō)立行，雷厲風(fēng)行，一抓到底。保持真抓實(shí)干的工作激情，落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，爭(zhēng)做“四沉”干部，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”。
堅(jiān)持高效理政。切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全面提高政府執(zhí)行力。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、全程代理制。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、服務(wù)群眾。嚴(yán)格落實(shí)交辦、催辦、查辦、督辦制度，做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件有實(shí)效。強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，加大行政監(jiān)察力度，懲戒不作為、亂作為、慢作為的人和事。
堅(jiān)持廉潔勤政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題和損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)權(quán)力集中部門(mén)和崗位的監(jiān)督。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)效取信于民。
各位代表，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄操Y興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，同心同德，再接再厲，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)實(shí)力、創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)、幸福資興而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
1.六大攻堅(jiān)戰(zhàn)：即我市從2015年下半年開(kāi)展的招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭(zhēng)資立項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、企業(yè)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)、消費(fèi)促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、財(cái)稅增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.園區(qū)“1666”工程：按照郴州市園區(qū)“1555”計(jì)劃，我市創(chuàng)新實(shí)施園區(qū)“1666”工程，即規(guī)劃建設(shè)1平方公里以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金6000萬(wàn)元，引進(jìn)企業(yè)60家。
3.規(guī)范農(nóng)村建房“4343工程”：即建成41個(gè)小康新村、培育300戶(hù)分散建房示范戶(hù)、培訓(xùn)430名建筑工匠、帶動(dòng)直接投資30億元。
4.三證合一：即將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證“合三為一”，向企業(yè)頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不在另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的登記制度。
5.六免六補(bǔ)兩優(yōu)先：“六免”指免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)貸款免息2年、稅費(fèi)減免、減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“六補(bǔ)”即創(chuàng)業(yè)、房租、水電、社保、崗位、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。“兩優(yōu)先”指優(yōu)先入住公租房，優(yōu)先創(chuàng)業(yè)落戶(hù)、子女入學(xué)。
6.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)五條鼓勵(lì)措施：大學(xué)生入駐“三湘四水”創(chuàng)業(yè)示范小區(qū)可獲得2-20萬(wàn)元的資金扶持，房租補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，享受最長(zhǎng)2年期限、最高100萬(wàn)元銀行貸款的基準(zhǔn)利率貼息等。
7.中新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：該項(xiàng)目由中合三農(nóng)集團(tuán)與新西蘭可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)合作，由國(guó)家發(fā)改委牽頭在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市中遴選出第一批5個(gè)縣市承擔(dān)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的落地與實(shí)施。資興市作為其中之一，擬在名優(yōu)特水果技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、冷鏈、物流及生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老旅游業(yè)方面進(jìn)行深度合作，總投資過(guò)10億元。目前，處于項(xiàng)目爭(zhēng)取階段，已與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
8.全域旅游：全域旅游是地方政府在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的一種理念，即打破傳統(tǒng)景區(qū)獨(dú)立發(fā)展的束縛，構(gòu)建開(kāi)放式的旅游城市，實(shí)現(xiàn)全民參與、產(chǎn)品多樣、服務(wù)創(chuàng)新、體驗(yàn)升級(jí)，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)旅游體系，構(gòu)筑起“村村是景點(diǎn)、處處是景區(qū)、人人做服務(wù)”的大旅游概念。
9.“7+4”重大工程包：“7”是指包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程在內(nèi)的“七大工程包”，“4”是指城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面的“重大工程包”。
10.湖南省“511”重大投資計(jì)劃：該計(jì)劃涵蓋50個(gè)重大工程、1000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1萬(wàn)億元的重點(diǎn)投資。
11.海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
12.“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”：習(xí)近平總書(shū)記提出。即，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織；扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
13.一區(qū)四點(diǎn)：“一區(qū)”即中心城區(qū)，在中心城區(qū)的唐洞街道田心社區(qū)茶坪村安置點(diǎn)區(qū)域劃出300畝土地作為全市生態(tài)移民安置區(qū)。“四點(diǎn)”即興寧鎮(zhèn)、州門(mén)司鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)和清江鎮(zhèn)等四個(gè)鎮(zhèn)，將這四個(gè)小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)，作為全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化試點(diǎn)示范，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。
14.“四沉”干部：即在工作中能夠沉下身、沉下心、沉下力、沉住氣，深入基層、親力親為，不浮躁、不漂浮，真抓實(shí)干的黨員干部。